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全国财政金融和外国政府贷款管理工作会议经验交流材料之一-河北省财政厅

政府引导 协同推进

把保费补贴政策送到千家万户

河北省财政厅

 

我省自2007年开始对能繁母猪保险予以保费补贴,从2008年起在全省范围内开展了玉米、小麦、棉花、能繁母猪、奶牛保险保费补贴试点。几年来,在省委、省政府的正确领导和中央财政的大力支持下,财政、农业、保监、金融办、农办等部门密切配合,人保财险和中华联合两家保险公司积极行动,我省的农业保险有了突破性进展,在防灾减损等方面发挥了积极作用,得到了广大农民的拥护。现将有关情况汇报如下:

一、我省农业保险保费补贴政策执行情况

我省是种植业、养殖业大省,也是财政困难状况较为突出的省份,人均财力排全国第30位,多数科目人均支出水平居全国后位,财政收支矛盾格外尖锐。为了保证农业保险保费补贴试点稳妥起步,避免给政府带来不确定的支出责任,试点伊始,我们在制度设计上坚持“市场运作、自主自愿”,在工作组织上坚持“政府引导、协同推进”。经省政府批准,选择人保财险和中华联合两家保险公司作为业务承办机构,由其按照市场化运作模式开展自营保险业务。同时,按照“低费率、低保障、广覆盖”思路,将玉米、小麦、棉花的保险责任限定为人力不可抗拒的风灾和雹灾造成的损失,将能繁母猪、奶牛的保险责任确定为重大病害、自然灾害和意外事故所导致的投保个体直接死亡;将玉米、小麦、棉花的每亩保险额分别定为260元、300元、400元,保险费率定在7%5%6.5%,能繁母猪、奶牛每头保险额分别定为1000元、5000元,保险费率定在6%7%;四级财政补贴80%保费,参保农户承担20%保费。

几年的实践表明,财政保费补贴促进了农业保险的快速发展,采取市场化运作模式,能够充分调动经办机构的积极性,发挥政府的引导和监督作用,实现政府搭台、保险唱戏、农民受益20119月,四级财政累计支出保费补贴19.3亿元,全省参保小麦4620万亩、玉米4800万亩、棉花680万亩、能繁母猪605万头、奶牛85万头,参保农户获得赔款9.4亿元,公司提取巨灾风险准备6350万元。据河北保监局统计,2010年我省农业保险业务规模比2006年增长了150多倍。通过政府与市场、财政与金融的有机结合,有效推动了防灾救灾机制转变,解除了农民后顾之忧,带动了保险与信贷等金融手段的有机结合,促进了农村社会和谐发展。

二、政府部门推进农业保险工作情况

为了保证农业保险保费补贴试点工作的顺利开展,我省各级政府和财政、农业、金融办、农办、保监等部门严格遵循政府引导不主导、工作到位不越位原则,采取多项措施,大力支持两个公司开展业务。

(一)各级党委、政府领导高度重视。

省委书记、省长、常务副省长、分管农业工作的副书记、副省长多次对农业保险工作做出批示,省政府常务会议专题研究农业保险工作,审议通过《农业保险试点工作实施方案》,批准成立省农业保险工作领导小组,主管省长任组长,省金融办、省财政厅、河北保监局、省农办、省农业厅、省水利厅、省林业局、省气象局、省统计局、保险经营机构等为成员单位,办公室设在省金融办。各市、县(市、区)政府也相应设立了工作机构,研究制定工作方案并组织实施。

(二)各部门密切配合,不断加大协调推进力度。

一是省财政厅、农业厅、河北保监局、金融办、农办多次与两个保险公司共同总结试点经验,深入分析存在问题,研究进一步推进试点措施。二是为充分发挥专家的作用,省有关部门、科研单位、新闻单位配合人保公司成立了农村保险工作协作组织。三是在省政府印发的《农业保险试点工作实施方案》中,全面明晰金融办、财政、保监、农办、农业、水利、林业、气象、统计部门和保险经营机构的职责任务。四是省财政厅、省金融办、农业厅、河北保监局联合下发了《关于规范农业保险工作费用管理有关问题的通知》,对承保公司支付给参与农业保险工作的县乡两级农业、畜牧部门和乡、村协保协赔人员,以及相关技术服务机构协助开展宣传动员、承保展业、信息登统、查勘定损、技术服务等工作经费和劳务补贴规范管理,为发挥部门合力奠定基础。

(三)财政部门积极安排落实补贴资金,加强资金使用的监督检查。

一是省、市、县(区)财政对每年应由本级财政承担保费补贴资金在预算中予以足额安排。在近几年财政十分困难的情况下,省级和多数市县较好地落实拨付了本级补贴资金。二是切实减轻市县财政负担。在2009年中央财政将我省种植业保险保费补贴比例由35%提高到40%2011年将奶牛保险保费补贴比例由30%提高至50%后,省级负担比例不变,相应降低市、县种植业补贴比例2.5个百分点、奶牛补贴比例10个百分点,较大程度上减轻了市、县财政负担。三是建立农业保险数据报送制度。依托财政专项资金即时监控系统报送农业保险报表,及时掌握各市、县(市、区)农业保险业务开展和补贴资金运用情况。在与经办机构核对数据之后,定期调度拨付上级补贴资金,减轻县级财政垫付资金压力,降低经办机构的应收保费。四是积极支持经办机构开展业务。充分发挥乡镇财政所人员熟悉政策、熟悉农户的优势,积极协助保险公司开展承保理赔服务,通过一卡(折)通支付保险赔付资金,监督保费补贴政策落实。五是开展资金使用情况检查。通过专项检查,及时发现和纠正资金审核拨付管理中存在的问题。对不能及时足额安排落实本级应承担补贴资金的市、县,取消其参加试点资格,并收回已经下达的中央和省级补贴资金。

(四)不断完善试点政策,推动农业保险向纵深发展。

一是增加保费补贴品种。为充分发挥保费补贴政策作用,让农户受益,在几年试点取得经验的基础上,省政府决定将水稻、花生、大豆、油菜、马铃薯列为我省补贴品种;在24个蔬菜示范县开展设施蔬菜大棚保费地方财政补贴试点;同时积极研究谋划森林保险方案,争取早日纳入中央财政补贴范围。二是增加种植业保险责任。将保险责任范围扩大到风灾、雹灾、暴雨、洪水、内涝、冻灾对投保农作物造成的损失,提高农户参保积极性。三是开展种植业保险无赔款优待试点。对本年度无赔款的种植业参保农户,保险责任期满后,保险经办机构可实施次年续保农户自缴保费部分优待。为确保优待政策公平,切实保护农户利益,在同一县(市)开展种植业保险业务的经办机构,必须执行相同优待政策。

三、经办机构开展农业保险工作情况

按照市场化运作模式,经办机构是推进农业保险工作的主力军。我省两家公司充分发挥国有公司资金实力强、网络覆盖广等先发优势,将农村作为保险服务的重要阵地,把大力发展县域保险作为服务三农的重点,以推动财政补贴品种农业保险为切入点,主动争取政府支持,不断深化与各级政府和相关部门的互动合作,政企联手,在乡镇设立三农保险服务网点,搭建农村基层网络服务平台,形成了政府领导、保险负责、群众参与的领导体制和工作机制,带动了县域农村保险业务整体发展,保证了农业保险保费补贴试点的健康运行。

(一)以深化农村机构队伍建设为抓手,全力打造充满活力的三级农村保险服务网络。

两家公司大力推广人保财险泊头模式,以销售网络连成片、保险服务面对面网络进村、服务入户、政策入心为目标,建立三级服务网络。在乡镇建立保险工作站,并由当地乡镇主管农业的副乡长(副镇长)或副书记担任站长,在自然村发展农村保险联络员,共同构建完善的农村保险基层服务体系。目前共建成各类符合四有标准的乡镇农村服务网点1366个,乡镇网点覆盖率达到80%。其中,农村营销服务部278个、三农保险服务站”1088个,并在全省19116个行政村建立了三农保险服务点,投入资金约4亿元,形成了对乡镇保源广泛覆盖,使广大农民在家门口就能享受到全面的保险服务。通过加强三农保险服务网点建设,将三农保险服务机构、网络、人员延伸至乡镇、村,将承保收费、查勘理赔等服务触角延伸至涉农第一线,为强力推进农业保险四到户、两公开提供了依托和支撑,推进了农业保险向精细化管理、依法合规经营转型。

(二)以依法合规为前提,全面夯实县域农村保险业务质量。

一是严格执行各项合规制度。坚持在规范中求发展的理念,严格执行各项管理规定,任何情况不擅自突破,踏踏实实抓发展、规规矩矩搞经营,不断完善内控制度,广泛开展合规教育,确保形成全面内控、主动合规的工作局面。二是不定期开展业务检查,确保创造经得起检查的经营业绩。坚决杜绝虚假承保、虚假理赔、套取财政资金等违规行为;加大问责力度,制定了采取限制业务开展停业整顿停止开办相关保险业务等处罚措施,对于违规违纪行为,严肃追究有关责任人责任。三是注重源头防治,健全长效机制。加强承保管控,认真做好承保前风险评估,严格承保条件,保证承保质量;严格落实农业保险四到户、两公开,规范理赔流程,杜绝虚假理赔;实行农户缴费部分见费出单制度,不断降低经营风险。四是防范市场风险,杜绝恶性竞争。人保财险与中华联合公司下发《关于规范开展财政补贴品种农业保险有关事项的联合通知》,做到了统一条款、统一保额、统一费率,统一费用支付标准,成立了联合协调工作小组,解决基层展业中出现的问题与纠纷。

(三)以财政补贴品种为突破口,积极推动县域农村保险业务发展。

采取财政补贴型农险搭台,其他险种唱戏的发展策略,通过发展财政补贴品种农险业务,普及保险常识,带动县域农村保险业务整体发展。一是积极开展地方特色农业保险服务。开发开办与农民生活紧密相关的塑料大棚蔬菜种植、小麦收获期火灾、林木火灾保险业务、养鸡保险。二是大力推动相关险种发展。发挥财政补贴险种的带动效应,开展农村五小车辆保险、农村治安保险、涉农责任保险、意外健康保险、意外伤害保险等险种,既实现了以险促险,又发挥了保险社会管理功能,得到省委、省政府的高度评价。

 

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