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全国财政金融和外国政府贷款管理工作会议经验交流材料之四-江西省财政厅

认真履行职责 创新工作方式 

促进地方金融发展

江西省财政厅

 

近年来,我省财政金融工作认真落实财政科学化精细化管理的要求,围绕建设发展型、公共型、调控型、精细型、效能型财政,认真履行职责,不断开拓进取,创新工作方式,更好地为经济发展服务。现将有关情况汇报如下:

一、准确定位,着力打造江西小额担保贷款品牌

江西省委、省政府非常重视小额担保贷款工作,把小贷工作当作全民创业、富民兴赣的重要抓手,2002年开始起步的时候,就坚持高位推动,由省委副书记亲自挂帅,省政府确定一名副省长分工协调2006年起,省政府连续6年将小额担保贷款工作列入政府为民办实事的民生工程重要内容之一,并以省政府名义下达小额担保贷款目标任务,与市、县(区)政府签订目标责任状,加大市县政府的责任。省就业工作领导小组对全省小额担保贷款工作情况定期通报,及时将工作进展情况报告省委、省政府领导,并通报至各市、县(区)人民政府,有力地督促了该项工作的落实。我省小额担保贷款扶持创业工作在省委、省政府的高度重视下,在财政部的关心和支持下,各有关部门密切配合,通力合作,共同努力,近十年来连续保持了贷得出、收得回、用得好的良好发展势头。截至201111月底,各级财政累计拨付贴息资金13.1亿元,撬动全省各类金融机构累计发放小额担保贷款229.5亿元,约占全国小额担保贷款发放总量的五分之一,小额担保贷款累计回收160.3亿元,到期贷款回收率为99.65%累计直接扶持个人创业36.26万人次,带动就业109.83万人次,小额担保贷款贴息政策效应得到充分体现,有力促进了全省就业工作,取得了较好的社会效果。具体表现为五个强化

(一)强化业务指导,完善政策体系。

2009年省财政厅会同人民银行和人保厅等部门联合制订下发《江西省小额担保贷款贴息资金管理办法》,突出政策普惠性特点,以服务全民创业为重点,积极为个体创业者和劳动密集型企业提供融资担保服务2010年在继续做好下岗失业人员自主创业的同时,以扶持高校毕业生、返乡农民工、妇女创业为重点,加大对少数民族地区、创业成功人士二次扶持力度;2011年我省在劳动密集型小企业的基础上,增加对再就业基地、非正规就业劳动组织的扶持。根据国家四部委《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》等文件精神,我省出台了《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》、《江西省小额担保贷款奖补资金管理暂行办法》等文件,对小额担保贷款奖补政策加以落实。同时,下发《关于建立小额担保逾期贷款重点监控制度的通知》等文件,编印《清收逾期贷款二十二法》一书,建立全省逾期贷款清收工作机制,坚持一手抓发放、一手抓回收,确保政策落到实处。

(二)强化工作责任,建立工作机制。

省政府把小额担保贷款工作作为政府工作考核的一项重要指标,定期调度和督查;建立小额担保贷款联席会议制度,指导督促小额担保贷款工作开展,支持妇联、团委、残联、旅游局、民族宗教局等部门以及高校参与小额担保贷款工作;健全内部管理机制,做到五个统一,即:统一开展小额担保贷款系统绩效考核;统一建立四个台账(担保基金管理台账、贴息资金管理台账、担保业务管理台账和基本财务管理台账);统一规范操作程序;统一数据统计,各有关部门相互配合,分工协作,确保统计数据的准确性、时效性和权威性;统一实行信息化管理,实现个人信息、数据统计、电子台帐和逾期贷款等信息化监管。

(三)强化资金保障,加快资金拨付。

各级财政部门在小额担保贷款工作中,主动在担保基金、奖励资金、贴息资金和工作经费等方面给予大力支持,为小额担保贷款工作提供资金保障。每年省财政和市县财政承担的贴息资金都在年度预算中作了安排,根据小额担保贷款情况,各级财政加快贴息资金的审核拨付进度,在规定的时间内将贴息资金拨付到位。

(四)强化机构建设,夯实工作基础。

省、市、县(区)三级共设立了126个小额贷款担保中心,并在全省1715个乡镇街道劳动保障事务所均设立了服务窗口,形成了一个覆盖城乡、贴近百姓的服务网络。同时,开发小额担保贷款信息管理系统,实现了省、市、县(区)同步上线,确保了各类数据及时性、准确性和真实性。

(五)强化人员培训,提高服务质量。

采取岗位练兵的形式,通过学、练、比、赶、帮、超的方法,积极开展业务培训,实施达标考试,实现持证上岗,不断提升工作人员的业务水平和服务能力。建立了以小额担保贷款绿色通道为基础,集两来一往、上门入户、一条龙和降低反担保门槛为一体的综合服务平台,以便利、快捷、优质、高效服务做好小额担保贷款工作。

二、规范运作,着力建立农业保险长效机制

江西省自2007年开展农业保险试点工作以来,已由最初的能繁母猪养殖保险,扩展到了能繁母猪、奶牛、育肥猪、水稻、油菜、花生、棉花、柑橘、森林9大险种,覆盖了全省98个县区。2011年,我省投保种植业2169万亩,养殖业113万头,森林12988万亩,较上年分别增加210万亩、35万头、4431万亩;各级财政保费补贴资金3.8亿元,提供风险保障630.64亿元,参保农户509万户,支付保险赔款2.2亿元。

(一)加强领导,强化组织保障。

各级政府对农业保险工作高度重视,明确由政府分管领导负责协调,财政、农业、林业、保监和保险公司等相关部门单位密切配合,建立联席会议制度,按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则,共同做好农业保险工作。

(二)采取措施,宣传保险政策。      

通过发放宣传单、进村入户张贴宣传标语等宣传农业保险政策,提高农民投保意识。同时,农业保险工作得到社会各界的广泛关注,人大代表、政协委员专门就农业保险工作进行调研,提出建议和议案,有力地推动了江西省农业保险工作的开展。

(三)完善制度,统一操作程序。

制定下发了《江西省农业保险保费补贴管理暂行办法》、《关于进一步规范农业保险工作的通知》、《关于认真做好农业保险保费统计工作的通知》等一系列文件,明确了承保理赔和资金监督检查等具体措施,规范农业保险运作。在承保环节,建立农户基本信息表,保险出单做到先收费、后出单,不缴费、不出单,在农户缴足自付部分后,保险公司再出具保险单和保险凭证。在理赔环节,通过一卡通,将理赔款直接支付到农户,使农民真正得到实惠。为更好地推进农业保险政策的实施,我省2011年开始在乡镇一级设立农业保险服务站,将农业保险服务触角延伸到乡镇。

(四)落实资金,支持保险发展。

一是足额安排保费补贴资金预算。县(市)财政部门按照承担的保费补贴比例,认真测算保费补贴资金,及时安排保费补贴资金预算;省财政根据各县(市)保费补贴配套资金承诺,确定省财政农业保险保费补贴资金预算,增强财政预算安排的科学性。二是及时拨付保费补贴资金。省财政通过国库集中支付,将中央和省财政补贴资金拨付到县(市),县级财政部门对保险经办机构签单审核无误后,及时将中央、省级和县本级财政补贴资金拨付承保公司。三是按照以丰补歉原则,从保费补贴中提取一定比例的资金,建立巨灾风险准备金,定向使用。

(五)强化监督,提高资金效益。

确保农业保险保费补贴资金的安全运行和政策的落实到位,省财政厅不定期组织开展保费补贴资金使用情况的监督检查,防止虚报种植面积和牲畜数量、挪用保费补贴资金、虚假理赔以及其他违规行为的发生,做到保费补贴资金专款专用,提高资金使用效益,使农业保险这项惠农政策得到充分体现。

三、把握时机,着力健全小微企业融资服务体系

(一)支持地方担保体系建设。

省财政出资10亿元联合市县财政出资10亿元共计20亿元组建了江西省信用担保股份有限公司,同时省财政安排资金6.25亿元支持农业、林业、企业、中小企业、旅游、外贸、科技、工商联等省直专业部门成立8家担保机构,鼓励担保机构为中小企业、农业、林业、旅游、外贸、科技和工业园区及非公经济组织提供融资担保服务。组织开展对全省融资性担保机构的规范整顿工作,凡达到《江西省融资性担保机构管理暂行办法》要求的担保机构,由省政府金融办统一颁发经营许可证。通过整顿,进一步优化了担保行业生态环境,提高了担保行业机构质量,加强了担保实力,有效缓解了中小企业融资难的问题。据统计,截止2011年三季度,全省247家中小企业信用担保机构共为6563户企业提供担保服务,当年担保贷款204.32亿元,在保余额为239.67亿元。

(二)支持中小企业融资。

积极推进中小企业集合票据的发行,推动有实力的担保机构完善担保功能,结合中小企业集合票据发行提供担保。江西省信用担保股份有限公司在开展现有信用担保业务的同时,积极参与中小企业集合票据发行的担保增信工作,做好债务融资项下的评级事项。为促进战略性新兴产业发展,2011年我省主办了第二届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会,以此为契机,我厅会同省中小企业局、省发改委联合主办了鄱阳湖生态工业园区成长性中小企业投融资推进会,促进中小企业投融资。根据鄱阳湖生态工业园区成长性中小企业融资需求信息,审核筛选出81家科技含量高、成长性好的中小企业,并将企业的融资需求信息整理成册,及时发送到所联系的各投资机构,组织投资机构到企业实地考察、磋商洽谈,达成投资意向的中小企业和投资机构共签约了20项合作协议,取得了较好的成效。

(三)组织开展绩效评估。

根据《江西省中小企业信用担保机构绩效评估暂行办法》,2011年我厅与省中小企业局联合对全省中小信用担保机构进行绩效评审,共有17家担保机构被评为优秀信用担保机构,16家担保机构为优良信用担保机构。对获得省级优秀和优良等级的中小企业信用担保机构,省财政安排专项资金给予适当资助。

四、深化改革,着力推进地方金融发展

各级财政部门积极加强地方金融财务管理,支持地方金融机构深化改革,推动地方金融发展,增强金融发展活力,提高服务地方经济社会发展的能力。

(一)深化地方金融机构改革。

根据国家有关组建农村金融机构相关条件的规定,推动地方法人机构改革向更高层次迈进,2011年新组建景德镇市商业银行、吉安农村商业银行、南丰农村合作银行;成立吉州珠江、南丰桔都等7家村镇银行,全省村镇银行达21家;在34个金融机构空白的乡镇设立金融分支机构,全省乡镇金融机构实现全覆盖,有力地提升了地方金融服务水平。

(二)对金融机构支持经济发展实行量化考核。

为充分调动金融机构服务地方经济发展的积极性,进一步鼓励和引导金融机构增加信贷投放,省财政安排1000万元金融机构奖励资金,并会同省政府金融办制定下发了《江西省金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》,明确奖励范围,细化考核指标以及资金申报、审核程序,将财政对金融机构的奖励政策建立在量化考核的基础上,激励金融机构不断改善金融服务,创新金融产品,在防范金融风险的前提下,加大对全省经济发展的金融支持力度。

(三)运用奖补机制,鼓励增加农村信贷投入。

2010年,省财政安排5000万元,先行开展了对县域金融机构涉农贷款增量奖励的试点工作。2011年江西纳入全国试点省份后,我省根据财政部《关于进一步扩大县域金融机构涉农贷款增量奖励试点范围的通知》精神,结合实际下发了《江西省县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》。各级财政部门认真落实,组织县域金融机构申报,严格按照政策和资金管理办法的有关规定,把好奖励资金的审核关,并组织对部分县域金融机构进行了现场审核。全省81个县(市)共267户县域金融机构进行了申报,经审核符合条件的205户,涉农贷款平均余额918亿元,共拨付财政奖励资金1.955亿元。同时,对当年贷款平均余额同比增长、年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行,申报和拨付了定向费用补贴,有力地推动了农村金融机构支持地方经济发展。

(四)加强和完善地方国有金融资产管理。

按照“职责明确、运作规范、把关严格、监管有力”的原则,对地方金融企业资产严格控制直接协议转让的范围,切实执行进场交易制度。充分利用产权交易机构和证券交易系统,缩短投资管理链条,促进国有金融资产的有序流转。同时,认真做好产权交易主体资格审查、信息披露、意向受让方登记、公开竞价组织实施、交易结算、出具产权交易凭证、产权交易档案保管和交易信息收集汇总等工作,有效防范风险。

 

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