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李勇副部长在湖南常德工作会议上的讲话

     贯彻落实党的十七大精神 

  推动财政金融和外国政府贷款管理工作迈上新台阶

  ——财政部李勇副部长在湖南常德工作会议上的讲话

  20082月)

 

  一、2007年工作回顾

  按照年初确定的工作思路,我们立足公共财政职能,服务宏观调控和金融改革大局,以防范化解财政金融风险为核心,深入调查研究,不断探索机制创新、制度创新以及工作方式创新的有效途径,完成了发行特别国债购买外汇的重要任务,推动了农业保险保费补贴试点工作,建立起了国有金融资产管理制度体系框架,国有金融机构改革和外国政府贷款基础管理等各项工作取得积极进展。

  (一)完成了财政发行特别国债购买外汇的专题研究报告和发行任务。

  2007年初召开的第三次全国金融工作会议,对下一阶段金融业的“改革、发展、调控、开放和监管”做出了全面部署,并成立了10个专题工作小组对相关问题进行深入研究,其中“财政发行特别国债购买外汇”专题研究工作交由财政部牵头负责。根据国务院的部署,我们从加大财政政策与货币政策协调配合力度、减缓流动性过剩压力、提高外汇储备经营效益的角度出发,研究了发行特别国债购买外汇的实施方案,并在具体实施过程中,主动引导舆论,稳定了市场预期,确保了金融市场的平稳运行。截至200712月末,15,500亿元特别国债全部发行完毕,购买了2,000亿美元外汇,为中央银行提供了新的公开市场操作工具,协助回收了部分流动性,缓解了货币政策调控的压力,创新了财政政策和货币政策协调配合的途径。与此同时,根据第三次全国金融工作会议有关精神,在特别国债发行结束后,财政部及时将所筹外汇资金注入中国投资公司,确保了中国投资公司20079月末正式挂牌,开创了国家外汇资金运用多元化的新局面。

  (二)全面落实支农惠农相关政策,积极稳妥地推动农业保险保费补贴试点工作,探索建立健全农村金融服务体系的方式方法。

  1、农业保险保费补贴试点工作取得突破性进展。根据国务院的有关精神, 2007年初,我们确定对内蒙古等6个试点地区的水稻、小麦等5种农作物进行保险保费补贴试点。对此,各试点省份高度重视,精心组织动员,积极筹措配套补贴资金,严格选定承办保险机构,通过代办、联办、自营等多种经营模式迅速启动试点工作。据统计,财政部向试点地区累计拨付了10亿元保险保费补贴资金,试点地区省级和市县财政分别筹集了8.4亿元和2.26亿元配套资金,各级财政补贴占保费的80%以上。在试点地区财政部门的大力推动下,6个试点地区的2066万农户投保了农业保险,占农户总数的三分之一。农业保险保费补贴试点的顺利实施,不仅大大调动了试点省份的积极性,而且带动非试点地区因地制宜开展了农业保险工作,从而在以财政金融手段和市场化方式支持农业风险保障体系建立以及农村金融服务体系建设等方面迈出了关键的步伐。

  2、及时落实了能繁母猪保险保费补贴方案。2007年以来,我国出现了生猪蓝耳病传染病疫情,导致生猪市场供应紧张,猪肉市场价格一度快速上涨。为了保障人民生活,根据国务院的部署,财政部紧急启动了平抑猪肉价格的一揽子政策,其中一项就是在全国范围内启动能繁母猪保险工作。为此,财政部及时安排了11.5亿元资金对22个中西部省(区)能繁母猪保险提供保费补贴。同时,地方财政部门积极落实配套资金,共安排了配套资金6.85亿元,对约3,000万头能繁母猪提供了保险保障。

  3、结合当地自然条件与农业生产实际,非试点地区财政部门主动探索农业保险的运行机制和模式,取得了较好的效果。部分地方财政部门在几年前就按照政府推动、市场运作、农民自愿的思路,因地制宜地确定种植业和养殖业品种,尝试开展了农业保险保费补贴工作。新疆生产建设兵团依托中华联合财产保险公司,积极探索农业保险经营模式,设计了较为规范的管理程序以及承保、灾后理赔等系统, 2007年辖内签单保费高达4.76亿元。北京市财政积极支持由果树产业协会发起,合作果园、农户、农场等共同参加的果树风险互助保险,在缴纳风险互助金后享受互助保险保障,财政给予一定的保费补贴。

  4、支持农村金融服务体系的构建,认真落实改善民生政策。一是根据国务院制定的政策,中央财政及时拨付了2007年农信社保值储蓄业务亏损补贴资金19.56亿元,完成了3年内对29个试点省(区、市)农信社拨付88.01亿元保值储蓄业务亏损补贴资金的任务,有力地帮助农信社减轻了历史包袱,增强了抗风险能力二是根据国务院关于加强就业再就业工作的要求,除中央财政向内蒙古等16个省(区、市)拨付了5.21亿元小额担保贷款贴息资金外,部分地方财政部门还积极筹措资金支持和推进小额担保贷款的发放工作。

  (三)地方财政金融工作在探索中推进、在实践中发展。

  1、积极探索地方财政参与金融事务管理的合理途径。随着我国金融体制改革的不断深化,地方金融支持地方经济发展的作用日益突出。为了进一步理清地方财政金融工作的思路,准确把握工作定位和切入点,中央和地方财政都做了一些必要的工作和探索性的研究。各省财政部门积极开展地方金融现状摸底调研,认真撰写调研报告,分析研究存在的问题,探索提出了地方财政参与地方金融工作、促进地方金融健康发展的建议。

  2、积极参与地方金融机构重组改制工作,防范和化解地方财政金融风险。广西、安徽、湖南省(区)财政以国有金融资本出资人的身份,主动调查,深入研究金融控股公司组建和运作机制,积极参与组建省内金融控股集团公司的工作。天津市财政借助“滨海新区”纳入国家发展战略的历史机遇,积极推动和参与滨海新区的金融改革创新工作。黑龙江省财政积极参与城市信用社整顿工作,在核实各类资产损失的基础上,将72户城市信用社更名改制成为农村信用社。

  (四)进一步巩固和推进政府双边合作,强化外国政府贷款全过程管理。

  1、认真协调做好外国政府贷款对外、对内两方面的工作。过去一年来,共新签利用德国、日本等国政府和有关机构优惠贷款的协议金额达19亿美元。在保持良好双边合作关系的同时,积极开发新的合作方式和渠道,与葡萄牙政府、欧佩克基金会建立了合作关系;促成了北欧投资银行软化贷款条件、德国复兴信贷银行大幅提高贷款额度;与美国进出口银行签署了有关今后合作的备忘录,两个主权担保融资项目进入正式实施阶段。2007年,财政部向26个省(区、市)批复了141个外国政府贷款项目,金额共计20.78亿美元,项目大都体现了公共财政职能与和谐发展的要求,向卫生、环保等领域进行了重点倾斜。

  2、认真贯彻落实财政部第38号令,不断强化外国政府贷款管理制度建设。一是为了进一步明确财政部门、相关机构和项目单位在外国政府贷款“借、用、还”全过程中的权利和责任,研究起草了相关管理规定,并对原来的转贷管理规定、项目采购公司招标办法、采购管理规定等进行了修改和完善二是为了客观、公正、科学地评价项目的实施效果与影响,拟订了外国政府贷款项目绩效评价办法和评价指标体系,并对3个省市的9个项目进行了评价测试,为正式启动项目绩效评价工作奠定了基础。三是地方财政部门认真贯彻执行38号令,不断建立健全外国政府贷款管理的操作程序,履行外国政府贷款统一管理职责,先后建立起了项目审核制度,规范了贷款项目的评审内容、程序和标准。

  (五)抓源头,重规范,不断强化国有金融机构资产与财务监管。

  1、国有金融资产管理制度体系框架基本形成。为贯彻落实有关建立健全金融企业国有资产监管制度的要求,2007年,财政部在制度建设方面又迈出了新的步伐,分别以财政部令第43号和第47号发布实施了《金融企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》和《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》。同时,为规范金融类企业国有资产转让行为,研究起草了《金融类企业国有资产转让管理暂行办法》。至此,覆盖国有金融资产管理主要环节的产权登记、资产评估与转让、国有资本保值增值结果确认的制度框架基本建立起来,不仅为维护国有资产权益提供了制度保障,也为地方财政部门开展国有金融资产管理基础工作提供了制度规范。

  2、金融企业财务管理制度进一步完善。一是为了配合《金融企业财务规则》(财政部令第42号)的贯彻实施,实现新老制度的衔接,我们印发了《金融企业财务规则实施指南》,编写了金融企业财务规则解读。地方财政部门也积极响应,先后组织了省内财政系统干部以及金融企业工作人员,开展了金融财务规则培训二是为了推动国有金融企业加强财务管理,提高管理效率,我们研究提出了以国有资本保值增值率为核心的金融企业绩效评价初步指标体系,并草拟了金融企业绩效评价管理办法。

  3、国有金融资产管理基础工作进一步加强。一是认真开展金融企业国有资本保值增值结果确认工作。在各地财政部门的大力协调配合下,我们对全国金融企业国有资本保值增值结果的整体与行业标准值进行了测算,并对17家中央金融企业2006年度国有资本保值增值结果进行了确认。与此同时,各省(区、市)财政部门共完成了674家地方金融企业国有资本保值增值结果确认工作。

  二、当前的形势和任务

  (一)国际国内经济形势总体向好,但仍存在一些值得关注的问题。

  世界经济有望继续保持较快增长,但也出现了一些新的不确定性因素。一是美国房地产降温,诱发次级债危机,引起全球资本市场震荡,全球券商和银行已宣布了巨额相关损失和资产冲减,迄今仍未有停止的迹象。二是全球经济滞胀的压力逐渐增加,以石油为代表的能源、资源价格以及粮食价格连续暴涨,增加了通货膨胀压力,同时受美国经济减缓的影响,全球经济面临着增长放缓的阴影。

  国内经济继续保持良好增长势头,但仍要清醒地看到,目前我国经济发展过程中的一些深层次的矛盾和结构性的问题不容忽视。一是经济增长依然存在着偏快到过热的趋势,国内投资、消费、进出口三架马车尚未实现协调增长。居民消费需求结构升级与收入增长相对缓慢的矛盾依然存在,固定资产投资增幅持续6年在高位偏快区间运行,对外贸易顺差持续扩大。二是价格结构性上涨演变为明显通货膨胀的压力在增加。受食品价格上涨推动的影响,2007年以来居民消费物价指数涨幅逐月提高,再加上资源能源价格、劳动力价格逐步上扬的因素,价格总水平进一步上涨。三是宏观调控的难度越来越大。去年,我国为防止经济过热和通货膨胀,已经连续多次上调贷款利率和存款准备金率,发行了大量的央行票据;财政在民生、三农、教育、社会保障等方面也加大了支持力度,但总的来看,我国财政政策和货币政策协调配合将面临着更加复杂的形势。

  (二)财政金融工作和外国政府贷款工作面临着新的形势。

  1、金融体制改革,特别是农村金融改革任重而道远。一是2007年是我国金融业对外开放进一步扩大的一年,通过中美战略经济对话、中欧财金对话等双边会谈机制,我们感受到,西方发达国家对我国金融业放开市场准入和放宽股权比例限制施加了很大的压力。二是农业银行、开发银行等重点国有金融机构的股份制改革到了关键阶段,改制金融机构的改革重点也要转向完善治理结构、内部控制和经营机制等方面。三是农村金融的总体规模增长缓慢,网点覆盖率仍然较低,竞争不充分,供给不充足,建立健全农村金融服务体系的任务相当艰巨。

  2、外国政府贷款管理工作面临着新的国内外环境。从外部环境看,国际上围绕着中国是否应继续接受国际发展援助问题出现了一定的争议,部分国家调整了对华援助政策,“硬化”了贷款条件,限定了贷款领域,增加了硬贷款的规模,日本政府已停止对华提供新的日元贷款。尽管如此,近年来有一些新的国家和机构,出于政治、外交和经贸的多方面考虑,陆续开始向我提供优惠贷款或表示了贷款意向,如葡萄牙、法国开发署、OPEC基金、美国进出口银行等,今后我国利用外国政府贷款的总体规模仍会保持相对稳定。从内部环境来看,尽管我国经济社会发展取得了长足的进步,但区域发展不平衡的问题仍然突出,有些公共财政领域的投入仍显不足,中西部地区对外部优惠贷款资金的需求依然很大。

  (三)党中央国务院对我们的工作提出了新的要求。

  1、充分认识进一步做好财政金融工作的重要性。金融是现代经济的核心。随着经济全球化和金融自由化的深入发展,资本账户管制不断放松,资本跨境流动日趋活跃,国内外金融市场联系和相互影响越来越密切,金融对经济社会发展的作用越来越重要。因此,做好金融工作,保障金融安全,是推动经济社会又好又快发展的基本条件,是维护经济安全、促进社会和谐的重要保障。因此,金融越发展,越要加强监管。胡锦涛总书记的这句话深刻揭示了金融业运行的基本规律。金融业的风险在很大程度上就是公共风险,无论如何处置,最终损失都需要动员必要的公共资源,大家对此一定都是深有体会。因此,身处财政部门,我们必须从公共财政的角度深刻理解和做好金融财务监管工作,积极思考、深入探索,做到不越位、不缺位,找准金融财务监管的切入点和立足点。

  2、党的十七大对财政金融工作提出了更高、更明确的要求。胡锦涛总书记在党的十七大作的重要报告,是在深刻分析国内外形势的基础上作出的,是指导当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的纲领性文件。报告中有几项与我们密切有关的工作:一是推进金融体制改革,发展各类金融市场,形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业竞争力。二是加强和改进金融监管,防范和化解金融风险。三是综合运用财政、货币政策,提高宏观调控水平。四是推进农村金融体制改革和创新。五是创新利用外资方式,优化利用外资结构,发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。对此,我们要认真学习、深刻领会,将报告中的有关要求贯彻到工作中去。

  三、创新思路,努力推进2008年各项工作

  面临着新形势,推进金融改革的任务更加艰巨,防范金融风险的责任更加重大,我们必须认真贯彻落实党中央、国务院的方针政策,按照部党组有关做好2008年财政工作的总体要求,进一步提高财政金融和外国政府贷款管理工作的系统性、前瞻性和主动性,解放思想,开拓创新,全力做好各项工作。

  2008年的工作基本思路是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻党的十七大和第三次全国金融工作会议精神,按照2007年全国财政工作会议确定的工作重点,围绕公共财政职能,以完善农业保险保费补贴机制为基础,稳步扩大农业保险保费补贴试点范围,着力支持市场化农业风险保障体系和农村金融服务体系的构建;以建立健全防范和化解财政金融风险机制为目标,继续支持和推进金融体制改革,着力促进国有重点金融企业完善公司治理和内控机制;以确保国有金融资本保值增值为核心,强化国有金融企业财务和资产精细化和科学化管理,着力建立国有金融企业经营业绩考评制度;以转变外国政府贷款管理理念为重点,加快建立切合实际、科学合理的外国政府贷款管理制度体系;进一步加强财政政策与货币政策协调配合研究,充分利用和发挥金融调控手段在资源配置方面的作用,促进国民经济又好又快发展;加强学习、依法行政,全力打造一支勤思考、善创新、务实效和作风正的干部队伍。

  (一)立足公共财政,研究探索财政支持农村金融服务体系的有效途径。

  建立现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是我国全面建设小康社会的重中之重。实现这个伟大而艰巨的目标离不开一个健康、高效、可持续的农村金融服务体系。2003年以来,党中央连续下发61号文件,对加快农村金融体制改革、健全农村金融服务体系提出了明确要求,第三次全国金融工作会议也对农村金融工作做出了具体部署,胡锦涛总书记在中央政治局第43次集体学习会上强调“要把农村金融改革发展作为金融工作的重点”来抓。尽管几年来,我们在财政支持农村金融改革发展方面做了一些有效的探索,但远不能满足新农村建设和促进农民增收的需要。因此,我们要解放思想,开拓创新,提出新思路,着重思考三个新问题:一是如何统筹利用财政资金支持农村金融服务体系的构建。这些年来,各级财政通过“增支减收”、“多予少取”向“三农”补贴了大量的资金,但分配到每个农民仍可以说是“杯水车薪”。如何将财税政策和金融支持有机结合起来,建立正向激励机制,引导金融支持“三农”,请同志们多调研、勤思考,提出建设性的意见。二是如何支持农村金融机构的可持续发展。农村金融机构可以分为存量和增量两个部分,支持农业银行、农发行、农村信用社以及邮政储蓄银行的改革发展,解决的是农村金融的存量问题;鼓励与支持村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织的发展,解决的是农村金融的增量问题。我们要学会做加法,要从增加农村金融有效供给的角度去研究支持新型农村金融组织生存与发展的财税政策。三是如何加强对农村金融机构的财务风险控制。有效防范和控制财务风险,是农村金融机构可持续发展的关键所在。支持农村金融机构的发展,不是一个简单出钱的问题,而是要通过花钱真正建立机制,特别是要促进农村金融机构建立规范的内控机制、完善的财务制度和有效的风险防范机制。

  (二)完善农业保险保费补贴机制,着力支持市场化农业风险保障体系的构建。

  近几年来,中央取消了农业税,实施了粮食直补和良种补贴、农机具购置补贴、免收农村义务教育学杂费等多项惠农政策措施,但自然灾害和禽畜疾病依旧是威胁农业生产和影响农民生活的最大风险。为了改变我国农业生产“靠天吃饭”的局面,织就一张农业生产与农民生活的“风险保障网”,《国务院关于保险业改革发展的若干意见》提出了要“探索建立适合我国国情的农业保险发展模式,将农业保险作为支农方式的创新,纳入农业支持保护体系”。今年的中央1号文件明确要求“认真总结各地开展政策性农业保险试点经验与做法,稳步扩大试点范围,科学确定补贴品种”。因此,我们应从以下几个方面继续推动农业保险保费补贴工作:一是在总结试点工作经验的基础上,实施统一的中央财政种植业、养殖业保险保费补贴管理办法,稳步扩大中央财政农业保险保费补贴试点地区和补贴品种,继续探索符合各地农业生产特点的农业保险运作模式,将农业保险打造成为广大农民积极拥护的“民心工程”。二是进一步完善农业保险保费补贴的市场化运作机制,平衡各方利益,切实保护和提高农户投保的自觉性、积极性。三是深入研究农业保险保障目标、保障水平、保障范围、政策支持等问题,探索建立农业保险再保险制度及农业保险巨灾风险分散体系。

  (三)防范风险和健康发展并重,有效提高地方金融服务经济发展和做大财政“蛋糕”的能力。

  地方金融在解决中小企业融资难、促进地方经济发展中发挥着至关重要的作用,是我国金融体系中不可或缺的组成部分。随着重点国有金融机构改革的逐步深化,地方金融机构的改革步伐不断加快。因此,地方财政部门要重点做好几项工作:一是要在总结重点国有金融机构改革经验的基础上,研究探索将直接注资、财务重组与风险处置资金、财税政策支持与“花钱买机制”目标结合起来的有效途径,着眼于地方金融企业体制和机制的再造,继续支持地方金融企业的重组改制促进地方金融企业发展为资本充足、内控严密、风险可控、法人治理完善、财务可持续的现代金融企业。二是始终把防范财政金融风险作为核心工作来抓。尽管目前地方财政部门参与化解金融风险历史遗留问题的工作已接近尾声,但在金融创新层出不穷的今天,金融风险会以新形式、新面孔出现。改制重组后的金融机构还没有接受经济周期的考验。因此,各级财政都要密切跟踪分析经济、金融运行形势,提高对金融风险问题的警惕性,提早研究应对措施和办法。三是各级财政部门要按照金融企业国有资产与财务管理“统一政策、分级管理”的原则,不仅要切实承担起金融企业财务与国有资产监管职责,该管的一定管好,不该管的坚决不管,而且要对近年来中小地方银行上市中出现的内部职工持股、金融机构股权激励等新问题进行分析研究,提出有利于体现公平和效率、企业发展和个人激励相结合的解决办法,探索建立国有金融企业绩效考评机制,促进地方金融机构完善公司治理结构和建立合理的薪酬制度。

  (四)继续推进双边合作,全面提高主权外债管理水平。

  1、有效利用外国政府贷款资金,促进经济社会和谐发展。这些年来,在各级财政部门的不断努力下,我国利用外国政府贷款规模不断扩大,项目领域不断调整,有力地促进了地方经济社会的协调发展。下一步,我们要在继续巩固外国政府贷款合作成果的同时,一是开辟合作渠道,创新合作形式,做好与外方的谈判和磋商工作。二是把好项目的评审关,结合国家宏观政策和地方经济社会发展的需求,使外部优惠资金在农业、环保、文教等公共领域建设中发挥积极的作用。

  2、转变理念,进一步加强贷款项目全过程的科学化、精细化管理。为了加强外国政府贷款的管理,进一步用好外国政府贷款,我们必须转变理念,要从重贷款借用转向重贷款管理、从重项目数量转向重项目质量、从重前期审批转向重中后期监督管理。一是明确管理责任。地方财政部门是本级外国政府贷款归口管理机构,要加强与发改委等其他部门的沟通和协调,明确职责分工,不能留下管理真空。二是要靠制度和办法进一步强化对贷款全过程的科学化、精细化管理,提高项目运行的质量。地方财政部门可以根据中央财政出台的有关制度,完善本地区外国政府贷款管理的制度体系。三是强化外国政府贷款项目的中后期管理,随时了解项目实施过程中的情况和问题,建立项目绩效评价机制,对所有贷款项目逐步进行考核,评价结果要和新项目选择挂钩,建立合理的激励机制。四是地方财政部门要有风险意识,按照财政部第38号令的要求,管好用好还贷准备金同时,要积极、稳妥地开展债务风险管理。

  (五)加强对经济金融热点难点问题的研究,继续改善工作作风,着力提高干部队伍的整体素质。

  一是继续加强政治理论学习,深刻领会党的十七大报告、中央经济工作会议、第三次全国金融工作会议和全国财政工作会议精神,全面贯彻落实科学发展观,把握工作的方向,服务于经济又好又快发展的大局,服务于改革开放的大局,体现公共财政职能。二是要进一步改善工作作风,加强调查研究,不断探索新形势下稳健的财政政策和从紧的货币政策协调配合的新途径、新方式;密切关注经济全球化、金融自由化背景下,国际金融市场波动对我国宏观经济和金融运行、宏观调控政策措施的影响;深入分析国有金融企业运行中存在的问题,探索强化金融企业财务和国有资产监管的有效渠道。三是加强干部队伍建设,大幅度提升干部政治和业务素质。按照谢旭人部长在全国财政工作会议上强调指出的,要加强反腐倡廉建设,做到廉洁从政,开展基本理论、理想信念、从政道德、优良传统、党纪法规等教育,提高拒腐防变的自觉性和坚定性。同时,还要按照谢部长提出的有关“大力加强学习型机关建设,营造良好的学习氛围”的讲话精神,组织开展多层次、多种形式的培训,提高各级财政干部的业务素质水平。

 

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