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李勇:把握宏观经济走向 关注金融热点问题
发挥财政金融在“稳中求进”中的重要作用

财政部副部长 李勇

(2012年1月4日)

 

 同志们:

全国财政金融和外国政府贷款管理工作会议今天召开了。这次会议的主要任务是:贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,认真分析国际国内形势,准确把握宏观经济走向,以科学发展观为统领,研究部署2012年主要工作,充分发挥财政金融在“稳中求进”中的重要作用,继续推动财政金融和外国政府贷款管理工作再上新台阶。

同志们,刚刚过去的2011年是“十二五”规划的开局之年,是巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,实现经济增长由政策刺激向自主增长有序转变的关键一年。这一年,在党中央、国务院的坚强领导下,我国顺利实施了积极的财政政策和稳健的货币政策,经济增长继续朝着宏观调控的预期方向发展。在财政部党组的直接领导下,我们的工作取得了可喜的成绩,为十二五工作开了个好头。

2012年是我国全面实施十二五规划、加快转变经济发展方式的重要一年。前不久召开的中央经济工作会议,全面部署了2012年经济工作,明确了稳中求进的工作总基调。在刚刚结束的全国财政工作会议上,财政部党组又对2012年的财政工作提出了新的、更高的要求。下一阶段,我们要进一步增强使命感和紧迫感,把思想和行动统一到中央决策部署上来,充分发挥财政职能作用,推动财政金融和外国政府贷款管理工作取得更大进展。下面,我想结合当前国际国内经济金融形势,以及2012年财政金融和外国政府贷款管理工作的重点任务,谈几点认识和看法。 

一、从国际形势看,随着欧洲主权债务危机的蔓延发酵,世界经济下行风险有所加大,更加凸显全球经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性

为了应对这场史无前例的国际金融危机,各国政府出台了一系列财政、货币刺激政策,在一定程度上缓解了危机的冲击和影响,刺激了经济复苏,但也带来了一些负面影响。从下一阶段走势看,欧洲主权债务危机仍将发酵蔓延,实体经济增长乏力和全球流动性过剩问题还将持续,发达国家和新兴市场国家的政府调控均面临“两难”,世界经济下行风险可能加大,全球经济复苏将是一个曲折而缓慢的过程。

(一)欧洲主权债务危机继续发酵扩散,并呈现出不断蔓延恶化的危险趋势。

2011年以来,欧洲主权债务危机并没有能够通过财政紧缩和流动性援助帮助危机国脱离困境,反而呈现出持续恶化、蔓延扩散的态势。欧盟为此数次举行峰会,但由于救助方案涉及欧元区国家财权让渡等关键利益,至今未达成行之有效的解决方案。欧债危机迟迟不能得到有效解决,呈现出两大令人担忧的危险趋势。

第一,危机正逐渐从欧元区外围国家向核心成员国扩散。从历次主权债务危机爆发的教训来看,危机不单纯取决于债务率、赤字率这些财务指标,更取决于市场信心。由于希腊等国家的主权债务问题一直没有得到有效控制,恐慌的市场情绪正在把一些经济规模较大的成员国拖下水。作为欧元区核心国家之一,意大利目前的政府债务余额共计1.9万亿欧元,政府债务率高达120%,再加上其深层次的经济结构问题,市场担心意大利会成为下一个被迫求援的欧猪国家2011910月份,标普、穆迪和惠誉三大评级公司相继下调了意大利主权评级。意大利是欧元区第3大经济体,其债务规模占整个欧元区的23%,高于希腊、爱尔兰、葡萄牙和西班牙这4个国家国债余额的总和,因此,意大利将成为2012年欧债危机演变的关键角色之一。除意大利之外,其他欧元区国家形势也不乐观,2011125日,标普将德国、法国和荷兰等15个欧元区国家信用评级列入负面观察名单,6日和8日又相继将欧洲金融稳定工具和欧盟长期信用评级列入负面观察名单,欧债危机有愈演愈烈的趋势。

第二,危机正逐渐从政府信用危机向银行信贷危机转化。货币一体化促进了欧洲金融体系的大融合,但也使得当前欧洲主要银行大量持有欧猪五国政府债券。随着欧债危机的不断升级,法国巴黎银行等主要欧洲银行,已开始减记希腊等国家债券,特别是随着欧洲银行业逐步落实201110月份欧盟峰会决定,将持有的希腊国债按票面价值减记50%之后,资产会进一步缩水,将影响其信贷创造和盈利能力。更为严重的是,欧债危机处理不当将可能引发新一轮金融机构倒闭潮,此前,欧洲的德克夏银行由于持有巨额的“欧猪国家”债券,融资能力降低,资金链出现断裂,成为在欧债危机中倒下的第一个欧洲金融机构。美国银行业也或多或少持有欧洲重债国的债券,美国券商曼氏金融集团已因欧债“问题资产”申请破产保护。一旦欧债危机继续恶化,就有可能引发多米诺骨牌效应,对欧美银行业形成严重威胁。

(二)受主权债务危机的持续冲击和影响,全球经济自主增长动力不足,复苏前景堪忧。

2011年以来,世界经济在饱受主权债务危机困扰的同时,也面临着自主性增长动力不足、新的经济增长点尚未形成等挑战。日前,联合国在公布的《2012年世界经济形势与展望》中,将2012年世界经济增长的预期调降为2.6%,世界经济复苏前景变得更加扑朔迷离。

第一,欧洲经济受主权债务问题的困扰,增长动力正逐步衰减。早在欧债危机爆发之前,欧洲经济就已经面临人口老龄化、产业结构不合理、经济增长缺乏新动力等结构性问题。目前,愈演愈烈的债务危机进一步拖累了欧洲经济。从公共部门看,欧洲各国纷纷 开源节流,被迫增加税收并削减财政支出。但是,紧缩的财政政策势必将延缓结构调整的步伐,削弱政府对经济复苏的刺激力度,加剧经济下滑风险。从私人部门看,债务危机已对投资者和消费者信心造成严重负面影响。截至201111月份,欧盟整体工业信心指数仅为-7.7,消费者信心指数也仅为-20.7,欧元区采购经理指数已连续4个月低于50荣枯分界线,预示经济可能陷入缓慢衰退。OECD将欧元区2012GDP增长预期从2.0%降到了0.3%,几近停滞。

第二,美国经济问题与债务问题相互交织,仍将处于缓慢复苏轨道。自2009年第3季度,美国GDP实现环比正增长以来,其经济就一直处于非常脆弱的温和复苏状态。从公共部门看,美国联邦政府债台高筑,财政赤字居高不下,债务上限数次上调,主权信用遭到降级,并已有地方政府申请破产保护,政府减赤压力巨大,有可能继续拖累经济复苏。从私人部门看,作为金融危机爆发根源和过去的支柱产业之一,美国房地产市场仍然低迷,房屋销售和新房开工量仍处于低位,住房价格与一年前相比仍无明显起色。同时,受就业市场持续低迷的影响,2011年以来美国个人总收入的增速,无论是同比还是环比,都呈现下降趋势,消费增长前景不容乐观,一些前瞻性指标显示,美国消费者信心已降至2008-2009年经济衰退时水平。

第三,日本经济长期疲软和短期负面冲击相互叠加,复苏前景仍不乐观。在经历了因灾后重建而出现的短暂经济反弹以后,最近一段时期,日本的对外贸易、生产与消费数据全面下滑,经济下行风险有所加剧。从短期因素看,在3.11日本地震中受损的供应链尚未完全恢复,大量核电站停止运转,成为制造业生产的能源“瓶颈”;近期日元兑美元大幅升值和全球经济增长放缓,对日本对外贸易产生了较大冲击。同时,日本政府债务高企和主权信用评级遭降,也在一定程度上制约了政府财政刺激能力。从长期因素看,自20世纪90年代初日本房地产泡沫破灭后,日本经济就陷入了低速、甚至是停滞的增长状态。国际金融危机爆发后,虽然日本推出了一系列刺激政策,但日本的人口老龄化、内需不足等结构性问题仍然存在,继续制约着日本的经济增长。

第四,新兴市场国家受资金“出逃”和外需疲软影响,经济增速可能放缓。在欧债危机持续冲击全球经济的阴影下,新兴经济体尽管总体上保持了较快增长,但经济增速呈现放缓迹象。2011年以来,俄罗斯、巴西、印度、南非等金砖国家的GDP同比增速都处于下滑态势。从资金层面看,由于国际形势动荡加剧,市场避险情绪上升,国际资本开始撤离新兴市场国家,回流美国本土。同时,随着欧洲各大银行去杠杆化进程的推进,大量资金也将从新兴市场回巢。从需求层面看,外需疲软也给新兴市场国家带来了较大冲击。例如,201111月份,巴西的出口同比增速较1月份降低了11.5个百分点,印度下降了21.6个百分点,下降幅度明显。由于新兴市场国家大都以出口导向型为主,因此,随着外需的持续萎缩,这种负面冲击势必拖累新兴市场国家的经济增长。

(三)在债务高企和增长动力不足的双重压力下,各国货币政策转向“宽松”,加剧了全球流动性过剩,政策选择面临“两难”。

2011年,面对欧债危机的持续恶化和世界经济二次探底的风险,发达国家央行继续实施量化宽松政策,新兴国家央行也纷纷采取有针对性的反向操作,货币政策总体转向“宽松”。例如,欧洲央行在201111月和12月连续两次降息;美国推出了4000亿美元的“卖短买长”国债购买计划;巴西、土耳其、印尼、澳大利亚、新加坡等国家,也不约而同地放松了货币政策,温和降低利率。随着世界各国货币政策转向“宽松2011年下半年以来,全球流动性过剩的压力进一步凸显,世界经济环境变得越来越复杂,化解债务、刺激经济、缓解通胀等问题交织在一起,宏观政策陷入进退维谷的“两难”境地。

第一,发达国家面临“紧缩财政”和“刺激经济”的两难选择。为化解债务危机,欧盟面临的一大政策选项是推行严格的财政纪律,通过大幅削减支出、增加税收等紧缩措施,降低债务水平,消除引发欧债危机的根源。但财政紧缩是一把双刃剑,在缓解债务问题的同时,也将直接或间接影响投资和需求增长,阻碍经济复苏,意味着政府不仅不能为刺激经济增长实行输血,而且还需要为减少政府债务从实体经济中抽血。就美、日等发达国家而言,政府也同样处于债台高筑的境地,继续实施扩张性的财政政策面临预算约束,而宽松货币政策的边际效应又在明显减弱。

第二,新兴市场国家面临“通货膨胀”和“经济放缓”的两难处境。刚才提到许多新兴市场经济体已经开始降息,但事实上,这些国家内部还面临着较高的通胀风险。201110月份,印度的CPI达到9.7%,俄罗斯达到7.2%,巴西达到7%,南非达到6.2%,均处于较高水平。对于新兴经济体国家而言,如果政府为了抑制通胀而继续采取收紧货币、回收流动性的政策,则有可能与世界经济下行的风险相叠加;但如果为了经济增长而放松货币政策,则有可能加剧通货膨胀和资产泡沫风险。

总体而言,当前世界经济金融形势依然严峻复杂,不确定、不稳定因素依然较多,这就要求我们从事财政金融工作的同志,立足全局、着眼长远,从纷繁复杂的现象中看清本质,从危机演变的趋势中研判影响,以全球化视野统筹推动财政金融和外国政府贷款管理工作。 

二、从国内形势看,在宏观政策的有效调控下,国内经济向自主增长有序转变,但“稳增长”与“调结构”的压力依然较大,金融领域潜在风险不容忽视

2011年以来,在国家宏观政策的主动调控下,国民经济呈现出增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势,为我国在2012年进一步加强和改善宏观调控,把握经济工作的主动权奠定了基础。但我们也要清醒地认识到,当前我国经济增长的基础还不扎实,尤其是经济发展中一些长期积累的体制性、结构性矛盾还很突出,同时,还出现了一些新情况、新问题和新挑战。

(一)在“稳增长”方面,当前形势下经济增速放缓的趋势还在延续,稳增长的压力相对较大。

2011年以来,我国经济增长的脚步逐渐放缓,前3季度GDP同比增速分别是9.7%9.5%9.1%,呈逐季递减趋势。这其中既有外部影响的因素,也有我们主动调控的原因,这些导致经济增速放缓的因素在今年还将延续,经济增长面临的压力相对较大。

第一,从外部冲击看,受全球经济放缓和贸易保护等因素影响,出口增速可能在低位徘徊。去年以来,我国出口增速震荡下行的态势明显,已经从20111月份37.7%的同比增速,一路下行至11月份的13.8%。近期,冲击我国出口的不利因素还在增多,预计2012年的出口形势仍不容乐观。一是全球经济放缓导致外需疲软。从我国的出口结构看,欧美等发达国家市场占据了将近一半的比重,由于发达国家经济复苏步伐总体放缓,特别是随着欧债危机的进一步恶化,欧洲经济具有很大的不确定性,对我国出口的负面影响可能更大。二是贸易保护主义甚嚣尘上。金融危机爆发后,发达国家的贸易保护主义有所抬头,2011年以来更有愈演愈烈之势。同时,发展中国家与我贸易摩擦也在增多,对我发起的贸易救济调查案件不断增加。

第二,从国内调控看,随着主动调控政策效果的逐步显现,预计投资增速将延续回调态势。转型十二五时期的关键词,2011年,在宏观政策的主动调控下,城镇固定资产投资和房地产投资增速都稳中有降,市场驱动的投资正逐渐取代政府主导的投资。预计随着调控政策的进一步落实和政策效果的进一步显现,今年的投资增速还将有所回调。一是清理整顿地方融资平台,有可能减少地方基建投资。地方政府债务主要集中在市政建设和交通运输等基建领域,随着地方融资平台清理整顿工作的不断推进,地方政府在推动基建投资方面会面临一定的资金约束。特别是2012年是地方政府到期偿债压力较大的一年,根据审计署报告,将有1.8万多亿元的地方政府性债务到期。因此,预计2012年由地方政府主导的基建投资将很难实现较快增长。二是房地产调控政策效果显现,将抑制房地产投资非理性增长。近一段时间以来,随着房地产调控政策效果的逐步显现,房地产过热势头已经得到初步遏制,尤其是在商品房领域,全国商品房施工面积累计增速持续回落,已从2011年初的39%降至11月的26%,预计随着政策效果的进一步显现,房地产投资增速还将进一步回调。

(二)在“调结构”方面,经济运行中的深层次结构问题仍然突出,“调结构”的任务依然艰巨。

近年来,我国集中力量发展经济,保持了平稳较快的增长速度,但也积累了一些结构性问题,经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出,推动经济结构调整的任务繁重而艰巨。

第一,从增长结构看,投资、消费和出口对经济增长的拉动不均衡。近年来,我国投资对GDP增长的贡献率呈显著上升态势,从2000年的22.4%一路上升到2010年的54.8%,并且曾因应对金融危机而在2009年达到了95.2%的历史最高点。加入WTO以来,我国对外贸易实现强劲增长,外贸依存度也随之快速提升,1980年的外贸依存度还只有12.6%,而到2010年,外贸依存度已高达50%左右。与投资和外贸相比较,我国居民消费率却呈现不断下降的趋势,由1980年的51%下降至2010年的34%。相比而言,美国的居民消费率在70%左右。消费率长期过低,国内消费需求增长缓慢,经济增长过分依赖投资和出口,已成为当前我国经济发展中亟待解决的结构性问题。

第二,从产业结构看,第一、第二和第三产业发展不协调。近年来,在国家产业政策的引导和推动下,我国产业结构有所优化,能源、化工、钢铁、水泥等传统重化工业的投资增速有所下降,医药、机电设备和装备等一些代表中国未来产业转型升级方向行业的投资增速则有所提高。但是,总的来看,目前我国产业结构仍然不尽合理,面临农业基础薄弱,工业大而不强,服务业发展滞后等问题。2010年我国第三产业增加值占GDP比重为43%,与发达国家相比有多达30百分点的差距,也低于世界平均水平近20个百分点;而且,我国第三产业中的具有高附加值和巨大发展空间的行业,如金融、物流、科技开发、信息和管理咨询、教育培训等,与发达国家的类似行业相比,还存在明显差距。

(三)在“控风险”方面,金融风险问题“牵一发而动全身”,当前金融领域的潜在风险不容忽视。

金融风险的发生从来不会立刻遍及全国,总会从某个点、某个区域开始,由某个局部事件引发。例如,美国次贷危机真正触发点是20089月雷曼兄弟申请破产保护,此后由点到面迅速扩大,直至演变成对全球经济造成巨大冲击的国际金融危机。目前,我国一些地区已经累积了一定的金融风险隐患,如前期温州民企老板的跑路潮,如果处理不当,不仅会对正常的金融秩序造成破坏,还有可能引发区域性金融风险。我们作为财政金融部门工作者,当前要重点跟踪和关注以下问题和风险。

第一,中小企业特别是小微企业面临的“资金链”问题。近 一段时期,一些中小企业因资金链断裂而陷入困境,这其中既有实体经济层面的原因,如外需疲软、成本上涨、产能落后等,同时也有金融层面的原因。例如,2011年以来,货币政策从实施了两年左右的“适度宽松”转为稳健,贷款增速向常态回归,但趋紧的货币政策在有效回笼资金、抑制物价上涨的同时,客观上也使中小企业融资难问题比以往更加凸显出来。同时,由于目前我国很多银行的信贷风险评估和成本收益模式,并不适应中小企业特点,中小企业往往由于抵押或担保不足而无法敲开银行的大门。

第二,民间借贷市场迅速扩张的背后潜藏了大量风险。2011年以来,在信贷紧缩的政策环境下,民间借贷市场规模迅速膨胀,发展异常活跃。对于这个问题,我们要“一分为二”来看:一方面,民间借贷是一个自古存在、各国皆有的普遍现象,对于正规金融发挥着拾遗补缺的作用,其存在具有一定的合理性和积极性;但另一方面,如果民间借贷脱离监管,利率过高、投机过度,也会潜藏着不可忽视的金融风险。例如,近期频频爆出的民间借贷资金“空转”骗局:在利润的驱动下,一些民间高成本借贷资金并没有进入实体经济,而是停留在了民间借贷市场,在层层加价的借贷链条中,参与者环环相扣,异化为击鼓传花的炒钱游戏,一旦资金链断裂,极容易诱发崩盘。由于民间借贷行为隐蔽,难以有效监控,对于这些问题,我们应予以高度关注。

第三,高度重视地方政府债务问题。地方政府债务是关系国家经济安全的一个重大问题,不断恶化的欧洲主权债务危机给我们每一个人都敲响了警钟。根据审计署公布的数据,截至2010年底,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.7万亿元,占2010GDP的四分之一。尽管总体上地方政府债务负担尚未超过其偿债能力,风险基本可控,但是有少部分地区的地方政府债务负担较为沉重,存在一定的风险隐患,需要引起我们的关注和重视。

第四,银行信贷风险可能有所上升。为了应对国际金融危机对我国经济的冲击和影响,我国银行业在2009-2010年间投放了大规模的信贷资金,其中,部分投向了地方政府融资平台和房地产领域。随着国家房地产等宏观调控政策的实施,目前这些贷款已经成为国际社会关注的焦点问题。此前,国际评级机构惠誉就曾经提出,中国银行业在地方政府融资平台贷款、房地产贷款及基础设施等方面的资产质量,面临严重恶化风险,如果中国银行业资产质量在未来1-2年如预期般演化,将可能因此而下调中国的主权信用评级。除此之外,一些银行通过承兑汇票、银信合作等中间业务变相发放贷款,还有一些银行资金借道流入民间借贷市场,这部分隐性风险也不容忽视。

综合以上分析,我们可以看到,在当前全球经济复苏缓慢的大背景下,2012年的国内经济形势将比以往更加复杂,金融领域潜在的风险可能更加突出,保障经济“稳中求进”的任务将更加艰巨。在这种严峻的形势下,尤其需要我们保持清醒、沉着应对,既要看到经济运行中存在的矛盾和问题,又要牢牢抓住和用好当前的有利条件,把握好各项工作的主动权。 

三、充分认识国际国内经济金融形势的严峻性、复杂性,立足全局、脚踏实地,全力做好2012年财政金融和外国政府贷款管理工作

同志们!虽然我们面临的形势更加复杂,承担的任务更加艰巨,但我认为,当前和下一阶段,我国仍处于大有可为的战略机遇期,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。为切实做好2012年财政金融工作,我们必须按照中央经济工作会议确定的方向,摸清形势、抓住机遇、创新思路,更加有预见性、更加有针对性地推进财政金融和外国政府贷款管理工作。

(一)深刻认识当前国内外经济形势,处理好财政金融工作“三个方面”的关系。

2012年是实施十二五规划承上启下的关键一年,也是国内外经济金融形势复杂多变,短期问题与长期问题相互交织,结构性问题和体制性矛盾相互叠加的一年。在这个关键时期,宏观调控更需要注重政策的前瞻性、针对性、灵活性和协调性,具体到财政金融工作上来,就是要处理好以下三个方面关系:

第一,在促进经济“稳中求进”的过程中,要处理好“稳增长”、“调结构”和“保民生”之间的关系。在当前国内外各种复杂因素的作用下,国内经济增长放缓的担忧不断增强,如果经济增长下滑过快,许多潜在的风险就可能演变成为现实,一些潜在的矛盾就可能被激化。今年的政策重点明确为“稳增长”,就是为了防止经济增长大幅波动。同时,中国模式走到今天,创造了令世界赞叹的成绩,但也付出了一定的代价,累积了一些深层次问题,必须通过结构调整来增强经济发展的后续动力。因此,我们要充分认识到,现在为了调结构而容忍一定程度的经济增速放缓,是为了实现未来经济的更加强劲、平衡和可持续发展。另外,为民生而发展、以民生促发展,是保障“稳增长、调结构”的必然路径,在中央经济工作会议的新闻通稿中,民生二字共出现了12次,体现了国家发展民生事业、调整经济结构的坚定决心。

第二,在支持“普惠金融”发展的过程中,要处理好“扶持金融发展”和“防控金融风险”之间的关系。金融如水,水能载舟,亦能覆舟。汲取美国经验教训,就我国金融体系发展的当前阶段而言,我们需要重点把握好以下问题:在建设普惠金融的问题上,既要大力发展中小金融机构,强化其服务三农和小微企业的市场定位,又要加强监管,坚决防止其盲目扩张、恶性竞争;既要提高对涉农、小微企业贷款不良率的容忍度,又要讲究市场原则,督促金融机构加强内部控制,防控信贷风险。同时,在健全担保体系的问题上,既要鼓励和扶持融资性担保体系发展,促进发挥其增信功能,又要密切关注部分担保机构出现的虚假注资、违规放贷等现象,加强监管和制度建设,以规范促进发展。

第三,在制定完善“财政奖补”政策的过程中,要处理好“市场机制”和“政府调控”之间的关系。健全的市场机制,有效的宏观调控,都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场机制多一些还是政府调控多一些,必须相机抉择。在应对金融危机冲击中,我们加强和改善宏观调控,及时纠正市场扭曲,弥补市场失灵,防止了经济出现大的起落。2011年以来,国家各项刺激政策逐渐退出,宏观经济更加倚重自主性增长和可持续增长。在这个大背景下,财政金融部门作为联系财政和金融的纽带,要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,不越位、不干预金融机构的业务经营,更不能搞大包干,把市场行为变成政府行为。同时,在制定和落实各项财政奖补政策的过程中,要把金融机构这个市场平台利用起来,这样既有利于降低政策执行成本,又有利于扩大政策杠杆系数。

(二)深刻理解国家经济政策,把握好2012年财政金融工作“五个方面”的任务。

前不久召开的中央经济工作会议,对2012年经济工作做了重要部署,明确了积极的财政政策稳健的货币政策的政策基调。为了切实发挥好积极财政政策的调控职能,在几天前召开的全国财政工作会议上,谢部长强调了四个着力,即着力加强和改善财政宏观调控,着力保障和改善民生,着力推进财税体制改革,着力加强科学化精细化管理。这四个着力是我们下一阶段开展财政金融工作的指导思想,是我们开拓思路、创新进取的重点方向,各级财政金融部门要牢牢把握住这四个着力,紧紧围绕“稳增长”、“调结构”这条主线和“稳中求进”这个工作总基调,积极做好2012年度财政金融和外国政府贷款管理工作。

第一,以“稳定增长”为主线,积极运用财政手段促进金融支持实体经济发展。在中央经济工作会议中,不仅强调了稳增长的政策基调,更加强调要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。因此,在当前外围经济环境趋于动荡、国内通胀压力依然不能掉以轻心的情况下,各级财政金融部门要重点做好两项工作:一是要发挥好财政政策定位准、针对性强的优势。运用财政手段,促进金融机构紧紧围绕稳增长调结构这两大目标,充分发挥市场配置资源的基础性作用,充分体现“有保有压”、“有扶有控”,提高实体经济发展质量。二是要坚决守住防范系统性风险、区域性风险这条底线。防风险是金融业永恒的主题。刚才已经谈到,当前金融领域还存在一些潜在的风险点,我们必须要密切关注、跟踪分析、加强防范,避免金融风险给稳增长调结构目标的实现带来威胁。

第二,以“服务三农”为根本,深入研究财政促进金融支持“三农”发展的长效机制。农村金融高成本、高风险的特征与金融机构追求低成本、高收益的目标存在根本矛盾,这决定了财政支持农村金融发展不可能是一朝一夕的事情,需要我们以长远的眼光、全局的视角,建立健全财政促进金融支持三农发展的长效机制。对于新形势下的财政金融支农工作,各级财政金融部门要重点做好以下工作:一是以财政奖补政策为手段,充分发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用,切实落实好国家统一奖补政策。同时,鼓励各地根据本地区财力和农村金融发展的实际状况,因地制宜出台新政策,创新支农新机制。二是以农业保险发展为保障,让农民逐渐摆脱靠天吃饭的困境。在这里,我想着重谈一下对农业保险工作的看法。自2007年开始试点以来,农业保险工作就得到了广大农民和基层政府的充分认可。作为财政支农方式的一项重大创新,农业保险大大提高了支农效率和效益,在改进农村社会管理、推进农业生产方式转变、完善防灾救灾机制等方面发挥了重要作用。现在,农业保险和新农合新农保一起,被称为支持三农发展的三大支柱,这既是对我们工作的肯定,更是对我们工作的鞭策。

去年下半年,我去部分省市专门做过调研,欣喜地看到各地政府都非常重视农业保险工作,把农业保险作为落实中央强农惠农精神的一项重要举措,开展了大量的基础工作和机制创新,在产品上,因地制宜地开展了烤烟、油茶、柑橘等颇具地方特色的险种,并由地方财政给予一定的保费补贴;在制度上,普遍建立起查勘、定损、理赔“一条龙”的服务工作机制,确保农户及时获得理赔;在服务上,积极与保险公司创新合作模式,缩短与农户的距离,初步达到了“惠农政策落地、保险服务到位”的政策效果。同志们,农业保险是保护农业生产力、促进农业生产关系发展的一项重要举措,应长期坚持下去,下一步工作中,各级财政部门还要继续加大扶持力度,健全体制机制,引导农业保险健康发展,真真正正的为农民撑好这把安全伞

第三,以“支持小微”为重点,不断探索促进小微企业融资的政策手段。小企业的生存发展不仅关系到经济的自主性增长动力,还关系到就业这一民生大计。但长期以来,金融资源向大型企业集中的现象始终存在,一旦信贷收紧,广大小微型企业面临的融资难问题就变得十分突出。2011年以来,部分地区小微企业的经营难和融资难问题引起了党中央、国务院的高度重视。为帮助小微企业尽快走出困境,各级财政金融部门要重点做好以下工作:一是改善小微企业融资环境,建立健全为小微企业量身定做的融资性担保体系,在促进其实现规范运作的基础上,探索研究设立再担保基金和风险补偿基金,分担担保机构风险,增强担保机构服务能力,解决银行放贷的后顾之忧。二是明确将小微企业作为重点支持对象,督促各类银行切实落实国家关于支持小微企业发展的信贷政策,鼓励各类银行创新、改进为小微企业的金融服务,强化银行特别是大中型银行的社会责任。

第四,以“促进改革”为核心,继续深化国有金融机构改革,健全国有金融资产管理体制。金融棋活,全盘皆活。随着我国经济发展水平的不断提高,以及中国融入经济全球化步伐的不断加大,金融日益成为支持经济发展和落实宏观调控的重要途径,特别是对于居主导地位的国有金融机构,其改革发展对于金融稳定和经济健康发展更加具有举足轻重的作用。下一阶段,我们要着力做好以下工作:一是坚持以深化改革为导向,继续推进国有金融机构改革,完善国有金融机构公司治理,不断提升国有金融机构在支持经济发展和结构转型等方面的作用。二是以绩效和薪酬管理为抓手,引导金融机构树立科学的发展观绩效观,实现稳健增长。这是我们近年来工作的一个新亮点,社会关注度较高,希望各级财政部门予以充分重视,及时总结经验、反馈问题,强化激励约束机制,促进社会收入分配的公平公正。

第五,以“互利共赢”为目标,进一步拓展与外国政府的合作与交流。我们要管控好、稳定住与各国的关系,深化与世界各国的利益交融,扩大互利共赢的一面,为我国实现战略机遇期的快速发展创造良好的外部条件。结合我们的业务,在外国政府贷款管理工作中,要加强国际沟通和协调,突出外国政府贷款既有益于我国的经济建设和社会发展,也有利于推动外方对我贸易的共赢特征,努力稳定外国政府贷款规模,并引导外贷资金流向国家重点支持领域和中西部地区。

(三)扎实做好财政金融和外国政府贷款管理工作,需要增强“五个方面”的意识。

同志们!地方财政是我国财政工作的最前线,地方金融是国家金融体系发展和稳定的基石,同志们肩上的担子都非常重,责任也非常大。为扎实做好新形势下的财政金融和外国政府贷款管理工作,需要大家不断提升和增强以下五个意识:

第一,要提升“大局意识”。财政工作在经济发展中举足轻重,事关社会稳定和民富国强。我们作为财政工作者,一要深刻理解领会党中央、国务院的方针政策。紧紧抓住科学发展这一主题,牢牢把握“稳增长”、“调结构”这条主线和“稳中求进”的工作总基调,不断增强工作的使命感和紧迫感。二要从战略高度定位财政工作。当前国内外形势复杂多变,要善于从全局和长远的角度,对财政金融工作进行系统的谋划和部署,既要会算经济账,更要会算政治账和社会账。要善于抓住财政金融工作中的全局性问题,使各方面工作既总体协调,又重点突出,主动服务于改革发展稳定的大局。

第二,要提升“责任意识”。财政部门是管钱、管账的部门,必须具备强烈的责任感和事业心。一要恪尽职守。我们地方财政金融部门承担了大量基础性工作,工作量大,也不容易出彩。这就要求我们每一位同志要有强烈的责任意识,坚持做到在其位谋其政,真正把基础性工作做扎实,力争把每一项工作都做成精品。二要勤于自省。坚持做到见贤思齐,见不贤而自省。一项政策好不好,功夫不但要看出台前,同样要看出台后。要定期对已经出台的财政金融政策进行审视和梳理,认真总结经验,及时改进不足,真正做到想群众之所想、急群众之所急。

第三,要提升“学习意识”。以学兴党,以学资政。学习是我们做好一切工作的必由之路。一要勤于学习。把学习当成一种常态习惯、一种政治责任和一种精神追求。尤其是国际金融危机爆发以来,国内外经济金融发展路径更加多变,出现了许多我们不熟悉、不了解的新情况、新问题,要求我们必须加强学习、加强跟踪,才能做到既不固步自封,又不盲从。二要善于学习。既要会读“有字”之书,更要会读“无字”之书。要用好我国作为发展中国家的“后发优势”,向西方发达的金融体系“学经验”,从国际金融危机中“学教训”。要在广泛的学习中汲取营养、开拓视野,在深入的思考中提升政策水平和实践能力。

第四,要提升“服务意识”。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,也是我们财政金融工作的出发点和落脚点。一要坚持深入基层,尊重基层意见。基层部门处于执行政策的第一线,对于政策执行中存在的困难和问题,基层部门了解得最及时、最深切,基层干部的意见也最中肯、最现实。因此,我们要经常到基层走访、调研,悉心听取基层干部提出的意见和建议。二要坚持深入群众,切实解决问题。知民情方能解民困,要深入群众了解社情民意,淡化念、换位思考,切实做到问计于民、问政于民、问需于民,将广大人民群众的呼声和利益诉求作为拟定财政金融政策的重要参考依据,切实为人民当好家、管好钱、服好务。

第五,要提升“创新意识”。创新是进步和发展的不竭动力,也是财政金融工作的最大特色。一要加强工作思路的创新。财政金融工作一直处于改革发展的最前沿,形势变化较快,需要我们与时俱进,根据新形势和新要求,积极探索新思路,不断创新财政政策手段,充分发挥好财政金融在支持稳增长调结构保民生等方面的积极作用。二要加强工作方法的创新。财政金融工作一头衔接着财政,一头衔接着金融;一头衔接着政府,一头衔接着市场。在实际工作中,要善于用创新的方法化解各种老问题和新问题,研究创新聚财、用财、理财之道,牢牢把握财政金融工作的主动权。

 

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