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孙晓霞:齐心协力 开拓创新 振奋精神
扎实推进2012年财政金融和外国政府贷款管理工作

财政部金融司司长 孙晓霞

(2012年1月4日)

第一部分 2011年工作总结 

2011年是国家实施“十二五”规划的开局之年,是巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果的关键一年。面对严峻复杂的国际国内形势,各级财政金融部门齐心协力、开拓创新,认真贯彻党中央、国务院的各项政策和财政部党组的工作部署,按照2011年初制定的“巩固1个中心成果,健全3项体制机制,加强5项重点工作”的思路,密切跟踪分析国际金融危机的发展演变和最新动态,着力加大财政促进金融支持“三农”和小微企业发展的政策力度,不断夯实国有金融资产和财务管理,有力推动了财政金融和外国政府贷款管理工作的顺利开展。具体工作如下:

一、巩固和扩大应对金融危机冲击这“1个中心成果”,研究完善我国的财政金融政策和应对措施

(一)围绕经济金融运行中的热点、难点问题,积极开展前瞻性的研究工作。

在过去的一年里,欧洲债务危机“持续发酵”,全球经济复苏“步履蹒跚”,货币、汇率、贸易的争吵声“此起彼伏”。面对这样纷繁复杂的国际形势,我们进一步提高了研究的敏锐性,及时捕捉新情况、新问题,跟踪研究了欧洲主权债务危机发展演变、美日信用评级下调、国际金融监管改革、全球宏观经济走势等一系列问题。同时,我们进一步加强了对通货膨胀、农村金融改革发展、出口信贷等国内经济热点、难点问题的研究,并深入基层对农业保险、涉农信贷奖补等问题进行了调研,为进一步完善财政金融政策体系奠定了理论和实践基础。

认真总结过去,才能更好地应对未来。为了给以后的研究工作提供借鉴,我们将金融司2007年以来在应对金融危机方面所做的研究材料进行了梳理和筛选,汇总编纂了《应对国际金融危机研究报告》,希望对大家今后开展工作能够提供一些参考和启发。地方财政部门也立足本职工作,着眼财政金融改革发展,进一步加强了政策研究和基层调研。

(二)完善引导金融支持“稳增长、调结构”的政策体系,巩固应对国际金融危机冲击成果。

“金融活,百业兴”。2011年以来,中央和地方各级财政金融部门更加注重运用财政手段支持金融发展,进一步激发了市场活力,为实现“稳增长、调结构”提供了有力支撑和保障,促进了金融与经济的互动繁荣。如,针对外需疲软的问题,我们继续落实和完善出口信贷、出口信用保险等政策,发挥中国进出口银行、中国出口信用保险公司等政策性金融机构在“稳外需”、“调结构”方面的积极作用。地方财政部门也积极跟进,研究制定了多项推动金融支持经济发展的政策措施。 

二、健全和完善财政促进金融支持“三农”等“3项体制机制”,推动经济结构调整和发展方式转变

(一)着力完善财政促进金融支持“三农”的长效机制。

“农为邦本、本固邦宁”,农村金融不仅是单纯的经济问题,也事关国家发展和社会稳定。为促进农村金融发展,中央和地方财政部门综合运用各种奖补政策措施,从“有人办事”、“有钱办事”、“把事办好”三个维度,支持建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,在撬动金融资源回流“三农”方面取得了积极进展。

第一,通过健全农村金融机构定向费用补贴政策,确保农村金融“有人办事”。针对农村基础金融服务薄弱和“空白”的问题,为使农民能够享受“存、贷、汇”这些最基本的金融服务,财政部从2009年起对符合条件的新型农村金融机构给予费用补贴,2010年又将西部地区2255个“基础金融服务薄弱乡镇”的银行业金融机构纳入补贴范围。2011年度,中央财政共向符合条件的835家农村金融机构拨付补贴资金10.32亿元,同比增长371%,充分体现了鼓励金融机构到偏远地区设立网点的政策导向。从政策效果看,定向费用补贴增强了农村金融机构的财务稳健性,调动了金融机构到偏远地区设立网点、拓展服务的积极性,截至20116月末,已有615家新型农村金融机构开业,其中369家设在中西部省份,成为金融支农的新生力量。

第二,通过加大县域金融机构涉农贷款增量奖励力度,确保农村金融“有钱办事”。针对县域金融不断萎缩的问题,为引导更多信贷资金投向农村,财政部从2008年起实施县域金融机构涉农贷款增量奖励政策,对试点地区县域金融机构发放的涉农贷款按一定比例给予奖励。2011年,中央财政共向符合条件的3666家县域金融机构拨付奖励资金27.34亿元,同比增长126%。从执行效果看,增量奖励政策有效调动了县域金融机构涉农信贷投放的积极性,有力促进了资金回流“三农”。200820092010年,全国涉农贷款余额占各项贷款余额之比分别为17.8%18.3%20%,实现了三年持续增长的初步目标。

第三,通过完善农业保险保费补贴政策,确保农村金融“把事办好”为了增强农业抵御自然灾害的能力,解决农村金融发展面临的“后顾之忧”,从2007年起,中央财政开展了农业保险保费补贴试点工作,通过政府引导与市场运作的有机结合,促进农业防灾救灾方式由“政府救济”、“事后救灾”向“保险理赔”、“事前防灾”转变。2011年,中央财政进一步加大了保费补贴政策力度,增加了种植业保险、森林保险、天然橡胶等保险的补贴地区,并将奶牛保险保费补贴比例由30%提高至50%,以支持中西部尤其是边疆民族地区的畜牧业发展。地方财政部门在认真落实中央政策的同时,也密切结合地方实际,推动农业保险工作取得了新的、更大的突破。正如上午李勇副部长在讲话中提及的那样,在各级财政部门的共同努力下,农业保险工作取得了明显成效,在改善农村社会管理、完善防灾救灾机制、提高支农效率等方面发挥了重要作用。2011年,中央财政累计安排农业保险保费补贴资金91亿元,带动提供风险保障逾5500亿元,覆盖农户1.6亿户次,支农效应放大约60倍,为及时恢复农业再生产提供了有力的资金保障。

(二)着力健全财政支持“小微企业”融资的体制机制。

小企业是国民经济中最活跃的经济体,其健康发展关乎国计、惠及民生,但是,长期以来小企业面临融资难问题,尤其是在2011年货币政策回归稳健的背景下,小企业特别是小微企业融资难、融资贵的现象更加突出。针对这些问题,中央和地方财政部门积极研究相关应对措施,在改善小企业融资环境、建立小企业融资长效机制等方面,开展了一些工作。

第一,按照“规范和发展并重”的原则,支持融资担保体系建设。近段时间以来,民间借贷的“火爆”带动融资性担保行业“井喷式”增长,在这种“繁荣”的背后,担保业鱼龙混杂、乱象丛生也是不争的事实,担保机构暗地里违规参与融资和放贷的现象屡屡曝出。针对这些问题,我们与相关部门共同研究制定了《关于促进融资性担保行业规范发展的意见》,明确了融资性担保行业发展的基本原则、总体目标等事项,以规范促发展,从根本上提升担保机构服务小企业的能力。地方财政部门也在积极行动,对本地区融资性担保机构认真开展清理整顿,并研究出台相关政策措施,支持担保机构为小企业和地方经济发展作出更大的贡献。

第二,按照“保障和改善民生”的原则,加大小额担保贷款贴息力度。小额担保贷款贴息政策具有额度小、覆盖广、效能大的特点,对扶持弱势群体创业和再就业来说,是方便灵活、见效较快的“民生”政策。自2003年以来,中央财政不断加大支持力度,每年安排的贴息、奖补资金由最初的3.75亿元增加至2011年的45.72亿元,增长了11.2倍,按照人均贷款5万元测算,仅2011年当年即可直接扶持约90万人的创业和再就业,成为广受人民群众欢迎的“民心工程”。地方财政部门在国家统一政策的基础上,也结合当地财力开展了大量工作,逐步形成了“你创业、我扶持”的良好氛围。

(三)着力研究鼓励金融机构开拓绿色金融、低碳金融业务的财政财务政策

本轮国际金融危机以来,国际经济金融环境发生了深刻变革,绿色产业成为各国谋求经济复苏的一个新的经济增长点,也是我国实现“调结构、转方式”战略目标的重要途径。与此相应,绿色理念在金融领域悄然兴起,绿色金融逐渐成为金融领域的一个新亮点。各级财政部门结合当前经济金融形势的新变化、新特点,综合运用风险补偿等优惠政策,引导金融机构树立“绿色”理念,积极拓展绿色金融、低碳金融业务。

三、切实做好国有金融资产管理等“5项重点工作”,进一步提高“科学化、精细化”管理水平

(一)加强国有金融资产基础管理,扎实履行出资人职责。

第一,以“抓好入口”为目标,扎实做好国有金融资产产权登记等基础工作。产权登记是国家掌握国有金融资产总量的基本途径,包括占有、变动、注销和年度检查登记,始终贯穿于国有金融资产流转的各个环节。按照“科学化、精细化”的管理要求,我们着力抓好、抓实了这一基础性工作。同时,为了帮助地方更好的开展产权管理工作,我们组织地方财政部门、专员办和中央金融企业开展专题培训,系统讲解了新版产权登记软件和国有金融资产管理相关制度。

第二,以“管好出口”为目标,建立健全国有金融资产评估交易等制度体系。为了从源头上防范金融风险、预防金融腐败,我们逐步构建起了产权登记、资产评估、产权转让等“全过程、整链条”的金融资产管理制度框架,为维护国有资产权益设置了一道“结实闸门”。2011,我们结合国有金融企业改革发展需要和工作实践情况,进一步加强了国有金融资产评估制度建设,规范了国有金融产权交易行为,制定了具有行业特色的《金融企业非上市国有产权交易规则》。地方财政部门在规范国有金融产权转让方面,也积极开展了相关工作。

第三,以“维护权益”为目标,认真履行出资人职责。作为金融改革的一项制度创新,为积极适应国有金融机构的改革改制需要,财政部通过向董事会派出专职股权董事的方式,参与国有金融机构的重大决策。同时,为提高派出董事的履职能力,我们举办了派出董事培训班,受到派出董事的一致好评。地方财政部门也积极创新工作思路,研究探索地方金融企业的监管模式,积极履行出资人职责。

(二)加强金融企业财务管理,促进金融行业健康发展。

第一,完善绩效评价制度,推动提升金融企业经营管理水平。2010年,我们正式开展了金融企业绩效评价工作,为积极稳妥地推进这项工作,不断强化金融企业“绩效”和“风险”的理念,我们结合2010年度绩效评价工作中发现的问题,在反复征求金融企业和地方财政厅(局)意见的基础上,对《金融类国有及国有控股企业绩效评价暂行办法》及实施细则进行了修订完善,印发了《金融企业绩效评价办法》,并根据新办法对中央金融企业的2010年度经营绩效进行了评价。与此同时,地方财政部门积极推动地方金融企业绩效评价工作,并更加注重绩效评价结果的运用。

第二,修订高管薪酬管理办法,引导规范金融企业收入分配秩序。金融企业高管薪酬是一个备受瞩目而且十分复杂的问题,如果处理不好,会影响整个社会的收入分配秩序。针对这个问题,我们于2010年印发了《中央金融企业负责人薪酬审核管理办法》,初步建立了“薪酬与绩效”相统一、“长期激励与短期激励”相结合的薪酬管理机制。2011年,针对薪酬管理办法实施过程中存在的问题,我们对办法进行了完善,进一步明确了中央金融企业负责人的具体范围、测算标准以及监督管理等事项,并按照新办法对中央金融企业负责人2010年度薪酬进行了审核。在这方面,地方也开展了相关工作。

第三,做好财务监管基础工作,着力防范财政金融风险。财政部门作为金融行业财务制度的制定和监督部门,财务监管是财政部门的“看家本领”。为了做好这项工作,我们定期对各类国有金融企业的财务运行和风险状况进行分析,提出应对建议,同时,通过组织召开财务决算报表布置会和验审会等方式,对全国各类金融企业的财务状况进行摸底调查,与地方财政部门就有关财务监管问题进行探讨和交流。地方财政部门也积极开展相关工作,保质保量地完成金融企业财务决算报表、季度快报等基础性工作,增强了财务监管的针对性和有效性。

(三)规范主权外债管理,提升外国政府贷款资金使用效益。

第一,积极开展对外磋商,稳定外国政府贷款规模。为配合积极财政政策的实施和“稳增长、调结构”的调控导向,2011年,我们积极开拓利用外国政府贷款新渠道,进一步加强与外方的沟通和磋商,全年累计签署项目贷款协议18个,金额共计6.5亿美元,重点支持中西部地区和农田水利、医疗教育、环境保护及节能减排等领域。同时,广泛开展财政合作和国际交流,作为意大利“中国文化年”的重要活动之一,在意大利米兰成功举办了“中意财政合作30周年成果展”。

第二,建立健全规章制度,提高规范化管理水平。为提高外国政府贷款项目的资金使用效益,着力解决外贷管理中存在的“有章不循”问题,进一步健全“借、用、还”全过程的外国政府贷款管理体系,2011年,我们印发了《外国政府贷款项目监督检查办法》,对相关机构职责、检查范围、对象和内容以及检查处理等关键环节做出了明确。同时,为进一步规范转贷环节管理,提高转贷工作效率,在与有关转贷银行和地方财政部门充分沟通协商的基础上,制定印发了《外国政府贷款项目转贷协议范本》,对转贷协议的格式、条款内容等事项进行了规范。各省财政部门也在积极完善制度办法,提高科学化、精细化管理水平。

第三,加强外债风险监测,防范财政金融风险。持续升级的欧债危机给我们敲响了警钟,我们必须充分汲取这些危机国家的教训,防微杜渐,切实加强债务管理和风险监测。为此,2011年,我们主要开展了以下工作:一是提出了进一步加强政府外债风险管理的要求。针对国际金融市场波动加剧,地方政府外债市场风险上升的情况,研究印发了《财政部关于进一步加强政府外债风险管理的通知》,就进一步加强风险管理,避免外债风险转化为财政风险,提出了明确要求。二是监测地方政府外债水平。在各地财政部门的大力支持下,我们对2010年度地方政府外债基本状况和主要监测指标进行了统计分析和风险监测,对指标位于警戒区域的地区,视情况给予风险提示和警告,对连续两年受到警告的地区提出整改要求。三是推广政府外债预警管理系统。在部分省试运行的基础上,我们对地方财政部门、转贷银行开展了“政府外债统计监测预警管理信息系统”培训,并结合地方财政部门和转贷银行意见对系统进行了完善,确保系统在全国范围顺利推广。地方财政部门也认真推动外债管理相关工作。

(四)加强预算管理,提高财政资金管理的精细化水平。

预算是财政管理的基石,是我们的“老本行”。2011年,我们按照“科学化、精细化”的管理目标,进一步加强预算管理的各项工作。一方面,及时批复预算,严格按照规定的时间要求,完成相关资金预算的批复工作;另一方面,狠抓预算执行管理,本着“赶早不赶晚”的原则,采取有力措施加强和改进预算执行管理,确保预算执行进度。在加强预算管理方面,地方财政部门也取得了积极进展

(五)加强中央和地方的沟通互动,不断提升政策实施效果。

上面千条线,下面一根针。财政金融奖补政策效果发挥得好不好,外国政府贷款资金使用效益高不高,关键在于基层的落实和管理。这些年,中央和地方财政之间建立了很好的交流互动机制,为增强政策的有效性提供了重要保障。2011年,我们又重点推进了财政支持农村金融发展定点观察工作,选取了江苏、黑龙江、河南、新疆、四川、山东等6省(区)18个县作为农村金融定点观察县,以期为我们研究完善财政金融支农政策提供“试验田、活资料”。 

第二部分 2012年工作计划 

一、结合国内外经济金融形势,统筹规划2012年度全国财政金融和外国政府贷款管理工作思路

上午,李勇副部长已经对2012年的国内外经济形势进行了全面分析和深入阐述,在这里,我就简单谈谈自己的一些体会。从国际环境看,欧洲主权债务危机已经从欧元区外围国家向意大利等核心成员国扩散,从政府财政领域向银行体系扩散,与此同时,欧美等发达经济体面临失业率居高不下,消费投资持续疲软,经济自主增长动力不足等深层次问题,世界经济不稳定、不确定性因素增多,有可能在较长时期内处于艰难曲折的状态;从国内环境看,经济增长由政策刺激向自主增长有序转变,继续朝着宏观调控的预期方向发展,但发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾依然突出,外围经济恶化给国内带来的不利影响还将持续,经济金融领域潜藏的风险不容轻视,宏观调控面临的“稳增长”和“调结构”压力很大。

这些复杂的国内外经济形势,对我们推进财政金融和外国政府贷款管理工作,提出了更高的要求,需要我们保持清醒头脑,冷静观察,科学判断,积极作为。综合研判当前国内外宏观形势,我们2012年的工作思路是:积极贯彻中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,以科学发展观和“十二五”规划为统领,遵照“稳中求进”的工作总基调,立足公共财政职能,发挥衔接财政金融的平台优势,围绕“稳增长、调结构”1条主线,做好财政促进金融“支农”和“支小”2篇文章,夯实“国有金融资产、金融企业财务、外国政府贷款”3项管理,不断提高各项工作的主动性、前瞻性和创造性,努力开创财政金融事业新局面。在工作推进中,要重点把握好以下四点。

第一,更加突出“服务大局”,支持经济稳定健康发展。2011年底召开的中央经济工作会议明确提出,要继续处理好“保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期”三者之间的关系。运用财政手段促进金融资源合理配置,支持经济结构调整和社会发展,是公共财政职能的重要体现。因此,在2012年的财政金融工作中,我们要更加突出“稳增长、调结构”这个大局,按照“稳定性和灵活性相结合”的原则,把握好政策措施的力度和节奏,既要保持财政金融政策的稳定性和连续性,正确引导预期;又要加强对经济金融运行的跟踪分析,根据执行效果对政策进行调整,不断提高政策的针对性和有效性。

第二,更加突出“以人为本”,着重保障和改善民生。以人为本、关注民利、改善民生是科学发展之要,是社会和谐之基。上午,李勇副部长在讲话中谈到,中央经济工作会议的新闻通稿中,“民生”二字提及了12次,可见国家对民生问题的关注程度。当前,保障和改善民生的任务还很艰巨,在2012年的财政金融工作中,我们要按照“政府引导和市场运作相结合”的原则,着力完善财政促进金融支持薄弱环节发展的政策措施,鼓励和引导金融机构改善和加强对弱势产业、弱势群体的金融服务,使全体国民共享经济社会发展成果。

第三,更加突出“因地制宜”,探索创新财政支持手段。当前,我国不同地区的经济社会发展差异还比较大,自然条件、资源禀赋各不相同,缩小城乡差别也将是一个长期的过程。因此,在开展财政金融和外国政府贷款管理工作的过程中,要按照“统筹兼顾和因地制宜相结合”的原则,结合地方财力状况、经济金融发展程度等因素,灵活运用奖补、风险补偿等手段,科学引导资金投向,体现地方特色,创造性开展工作,不搞一刀切、不搞简单化,只有这样,才能真正将有限的资金用在“刀刃上”。

第四,更加突出“绩效管理”,提高科学化精细化水平。绩效管理是当前财政管理工作中的一个重点,也是一个难点,要求我们尽量少花钱、多办事,提供更多、更好的公共产品和服务,这既是一种管理方式和管理手段,也是一种管理理念和管理导向。在2012年的财政金融工作中,我们要进一步突出绩效管理,按照“加强管理和促进发展”相结合的原则,一方面要增强绩效约束,完善财政金融和外国政府贷款的管理机制,另一方面要强化绩效结果的运用,发挥绩效结果的导向作用,将绩效考核结果与支持政策相挂钩,形成“用财要问效、无效要问责”的机制。 

二、按照上述工作思路,2012年度财政金融和外国政府贷款管理要重点做好以下几方面工作

(一)围绕“稳增长、调结构”这1条主线,增强财政金融政策研究的敏锐性、主动性和前瞻性。

当前,国际宏观经济金融形势复杂多变,欧洲债务危机不断扩散,世界经济不稳定、不确定性因素增多,市场对“二次探底”的忧虑有所加大。对此,我们要继续加强宏观研究,密切跟踪欧债危机、全球经济走势等焦点问题,围绕“稳增长、调结构”这条主线,进行“有重点、有创新、有深度”的研究,不断提高研究的敏锐性、针对性和有效性,力争做到“跟踪及时、对策有效”,积极服务于财政金融改革发展的“顶层设计”。同时,结合当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续矛盾突出,经济增长动力减弱、增速缓慢回落等问题,继续研究新形势下财政政策和货币政策的协调配合,着力探索支持“稳增长、调结构”的新思路、新方法,充分发挥财政金融支持经济发展的重要作用。近年来,地方财政部门在利用财政金融资源促进经济发展方面,也开展了积极的研究,做了大量扎实有效的工作,希望地方财政部门在此基础上,继续结合本地实际情况,不断加强宏观分析研究,科学谋划,稳步提高财政促进金融支持经济发展的水平。

(二)做好财政促进金融“支农”和“支小”这2篇文章,推动经济社会“包容性”发展。

第一,建立健全财政促进金融“支农”的长效机制。农村金融是现代农村经济的核心,也是我国金融体系中最为薄弱的环节。为充分发挥市场配置资源的基础性作用,营造有利于农村金融改革发展的环境,2012年,要进一步加强财政政策与农村金融政策的有效衔接,创新财政促进金融支农方式,撬动更多的金融资源支农惠农。

一是以“拓宽覆盖面”为重点,进一步完善农业保险保费补贴政策。很多地方提出,希望中央财政扩大种植业、养殖业保险保费补贴的品种和范围,上午,李勇副部长也重点提到了这项工作。目前,我们正结合地方财政和广大农户的政策诉求,研究起草2012年度农业保险工作方案,初步考虑是,在现行政策基础上,进一步扩大保费补贴区域,推动玉米、小麦等现有保费补贴品种由“局部试点”到“全国推行”;同时,考虑到糖料作物是我国重要的经济作物,对促进农民增产增收有着重要意义,拟将糖料作物纳入保费补贴范围;另外,针对当前农作物生产成本不断提高的情况,鼓励地方结合地区实际,研究提高农业保险保障水平,切实保障农户利益。

二是以“规范管理”为导向,进一步完善县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴政策。加强基础管理是财政“两基建设”的重要内容,是充分发挥财政资金效益的基础。尤其是对于涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴这类政策,其层次多、涉及面广,需要我们不断加强与有关部门的沟通协调,健全数据统计、资金审核拨付的工作机制,细化监督管理流程,消除政策死角。2012年,我们将在总结实践经验、完善奖补政策的同时,重点强化财政奖补资金的监督管理,确保财政奖补资金真正落实到位,更好地发挥财政撬动金融支农的“杠杆”作用。

第二,建立健全财政促进金融“支小”政策体系。中小企业特别是小微企业在促进经济增长、增加就业等方面具有不可替代的作用。前不久,国家发布了《中小企业划型标准规定》,将企业进一步细分为大、中、小、微4个类型,目的就在于更好地实行分类指导,增强政策的针对性和有效性。2012年,我们应进一步研究创新支持手段,引导金融机构把小微企业作为重点扶持对象,着力破解其融资难题。

一是为有效破解“贷款难”,积极推动融资性担保行业发展,改善小微企业融资环境。按照国家关于促进融资性担保行业规范发展的有关意见,在担保机构规范运作的基础上,探索设立再担保基金和风险补偿基金,以增强担保机构的风险承担和服务能力,帮助改善小微企业融资环境;同时,鼓励地方财政部门因地制宜、因势利导,灵活运用业务补助、保费补助等方式,引导和激励融资性担保机构在风险可控的前提下,积极开发新业务、新产品,更好地为小微企业提供服务。

二是为有效缓解“贷款贵”,进一步发挥小额担保贷款贴息政策的作用。在总结前期政策经验的基础上,加大对各类就业困难特殊群体就业创业的支持力度,充分发挥小额担保贷款“解民忧、惠民生、暖民心”的政策效果。同时,结合政策执行中存在的问题,研究完善小额担保贷款贴息资金管理办法,加快建立小额担保贷款贴息资金管理信息系统,提高统计效率和风险管理水平。

(三)继续夯实“国有金融资产、金融企业财务、外国政府贷款”这3项管理,提升科学化、精细化管理水平。

第一,夯实国有金融资产管理工作。国有金融资产在国民经济中占有十分重要的地位,关系到国家经济安全和金融稳定。因此,下一阶段,我们要按照“市场化管理”和“维护公平竞争”的原则,推动健全国有资产管理模式,维护国有金融资产权益。

一是狠抓资产流转环节的监管,坚决防止国有资产流失。随着金融体制改革的不断深化,国有金融资产转让逐渐增多,交易形态也日趋复杂。各级财政部门要切实增强服务意识和责任意识,进一步做好金融企业国有资产产权登记工作,加强评估监管,切实规范国有金融资产转让行为,促进国有金融资产依法、合规、有序流转,坚决杜绝暗箱操作,坚决避免国有金融资产流失。

二是注重以股权管理为纽带,推动国有金融企业完善公司治理。在股东大会、董事会、监事会和经营管理层“三会一层”的公司治理架构中,董事会是决策的核心。我们要充分发挥董事会的平台作用,以派出股权董事为纽带,以市场化的方式参与公司治理,做到既“不缺位”,也“不越位”。地方财政部门也应因地制宜、积极探索履行出资人职责的有效途径,完善委托代理和激励约束机制,防范“内部人”控制,促进国有资产保值增值。

第二,夯实外国政府贷款管理工作。在当前国内外经济形势愈发错综复杂的背景下,我们要进一步深入研究符合国家发展战略需要的外国政府贷款工作思路,本着“立足当前、着眼未来、服务大局、互利共赢”的原则,加强和完善双边财政合作机制,更好地服务国民经济稳健发展。

一是保持外国政府贷款规模相对稳定,优化调整资金投向。在稳定现有国别合作的基础上,积极开辟利用外贷资金的新渠道,着力稳定并适度扩大合作规模。同时,围绕“十二五”时期建设资源节约型、环境友好型社会需要,顺应外国政府贷款合作领域转移趋势,继续加大对中西部地区,对生态环保、节能减排、新能源开发、应对气候变化等领域的支持力度。

二是强化外国政府贷款全过程管理,提高资金使用效益。一方面,各级财政部门应按照“借用还”与“权责利”相统一的原则,进一步健全覆盖贷款全流程管理的体制机制,扎实开展统借自还主权外债预算管理工作,加强项目监督检查,确保外贷管理的各环节有章可循、有规必依。另一方面,各级财政部门应积极利用好外国政府贷款这一平台,坚持“引资与引智并举”,重点学习外方有益的发展理念和管理智慧,充分发挥贷款项目的“辐射效应”,实现通过一个项目来带动一个企业甚至一个行业的发展。同时,地方财政部门要充分认识加强外债风险管理的重要性,进一步加强外债风险指标监测,尤其是受到警告的地方财政部门应及时采取行之有效的整改措施,妥善化解潜在风险。

第三,夯实金融企业财务监管工作。防范风险是金融业永恒的主题,而加强金融企业财务监管是防范金融风险的基础之基、重中之重。上午,李勇副部长在讲话中提出“要处理好‘扶持金融发展’和‘防控金融风险’之间的关系”,对我们开展金融企业财务监管提出了更高的要求。在这方面,2012年我们将重点开展以下工作。

一是推进行业制度建设,完善金融企业财务管理制度体系。为促进金融企业平稳健康发展,督促金融企业加强财务和风险管理,2012年,我们拟发布新的金融企业准备金计提管理办法、金融企业不良资产批量转让管理办法,研究制定金融企业减免表外欠息管理办法等财务管理规定,请地方财政部门认真贯彻相关办法规定,指导本地区金融机构做好政策落实工作。

二是狠抓财务基础监管,提高金融企业财务的稳健性。各地财政部门应在扎实做好本地区金融企业财务报表工作的基础上,加强对本地区金融企业的财务风险分析,提出应对建议,切实维护区域金融安全。特别是在当前新型农村金融机构、小额贷款公司、融资性担保公司快速发展、参差不齐的情况下,地方财政部门要加强对这些小机构的财务指导,避免滋生区域性金融风险,影响地区经济金融稳定。

三是加强绩效薪酬管理,规范金融行业收入分配秩序。一方面,积极发挥绩效评价的引导作用。在将金融企业绩效评价结果反馈给金融企业的同时,也通报给相关部门,督促金融企业树立科学的发展理念,提升经营管理水平。另一方面,进一步完善金融企业薪酬管理制度,调节金融行业与其他行业之间和金融企业内部的薪酬差距。请地方财政部门加强沟通协调,依据中央金融企业负责人薪酬审核办法的原则,制定完善本地区金融企业薪酬管理的具体办法,并组织做好相关实施工作。

同志们,2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,今年的工作任务将更加繁重,为扎实做好财政金融和外国政府贷款管理工作,李勇副部长在上午的讲话中要求我们增强“五个意识”。根据李勇副部长的讲话精神,下面,我再提几点意见。

第一,按照“提升责任意识”的要求,统一思想,确保“执行到位”。“为政贵在行,以实则治,以文则不治”。要确保政策措施真正落实到位,有效发挥作用,就要迎难而上,各尽其责,勇于开拓,就要心往一块想,力往一处使,齐心协力、持之以恒地抓好执行。我们要认真学习领会李勇副部长的讲话精神,强化责任意识,不断增强财政金融和外国政府贷款管理工作的责任感、使命感和紧迫感,抖擞精神,开拓进取,做出实实在在的工作成绩。

第二,按照“提升学习和创新意识”的要求,多措并举,确保“培训到位”。面对层出不穷的金融创新,处于改革发展前沿的财政部门,要切实加强财政金融和外国政府贷款管理的学习培训工作,着力培养复合型的财政金融人才。要根据干部的能力构成和成长特点,制定完善培养规划,全面提高干部的素质,我们也将尽最大努力为大家创造各种学习和培训机会,搭建学习和交流的平台。此外,大家在工作中要注意总结,既要“往前赶”、更要“回头看”,在回顾与反思中提高和创新,不断推进财政金融政策的“与时俱进”。

第三,按照“提升服务意识”的要求,联系群众,确保“宣传到位”。加强财政金融政策的宣传是推进政务公开、提高管理效能、塑造良好形象的现实要求,更是我们赢得社会理解和支持,构建和谐干群关系的重要渠道。我们出台的很多政策,都涉及千家万户,关乎老百姓的切身利益。各地财政部门要切实增强公共财政“取之于民、用之于民”的服务意识,加大政策宣传力度,以通俗易懂的语言,解读政策内容,使各项财政奖补政策深入人心,为我们开展工作营造良好氛围。

第四,按照“提升大局意识”的要求,多方协调,确保“沟通到位”。紧紧围绕当前“稳增长”、“调结构”、“保民生”这个大局,不断加强协调和沟通,做到“上下联动、左右互动、内外结合”,齐心协力推动财政金融和外国政府贷款管理工作。上下联动,就是要加强中央和地方财政的信息交流互动,及时反馈效果,反映问题,推广经验,完善政策;左右互动,就是要加强地方财政部门之间的沟通,相互学习借鉴,相互支持合作,促进区域经济金融健康发展;内外结合,就是要加强财政部门与国资部门、金融监管部门、社会保障等部门的协调配合,避免监管交叉和监管真空,推动形成“上下联动惠民生、左右互动解难题、内外结合促发展”的良好局面。

 

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