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孙晓霞:扎实推进财政金融和外国政府贷款管理工作

  财政部金融司司长 孙晓霞

  20121213

  

  第一部分 2012年工作总结

  2012年是实施“十二五”规划的重要一年。面对严峻复杂的国际国内形势,各级财政金融部门齐心协力、振奋精神、开拓创新,根据党中央、国务院“稳中求进”的总基调和财政部党组的工作部署,按照2012年初制定的围绕1条主线、做好2篇文章、夯实3项管理的工作思路,密切跟踪分析国际金融危机最新动态,着力完善财政促进金融“支农支小”的体制机制,不断强化国有金融资产、金融企业财务和外国政府贷款管理,推动各项工作取得新的进展。具体工作如下:

  一、紧紧围绕“稳增长、调结构”这1条主线,研究完善促进经济平稳发展的财政金融政策

  (一)分析研判国内外经济热点难点问题,为制定财政金融政策提供借鉴和依据。

  2012年,全球经济复苏的道路依旧“崎岖坎坷”,尤其是近一段时期以来,欧债危机日益焦灼,各国央行货币宽松竞赛日益无序,政府间的经贸博弈日益激烈,使经济形势变得更加纷繁复杂。面对这样严峻的国际形势,我们遵循“站位有高度、研究有深度、视野有广度”的原则,跟踪研究了全球宏观经济走势、欧债危机发展演变、欧美等发达国家量化宽松政策和“财政悬崖”等一系列热点难点问题。同时,围绕国内经济金融领域改革重点,进一步加强了对宏观经济形势、利率市场化改革、出口信贷、银行可持续发展等问题的研究,为进一步完善财政金融政策体系奠定理论基础。

  (二)健全完善财政促进金融支持经济发展的政策体系,着力实现“稳增长、调结构”的宏观调控目标。

  财政是庶政之母,金融是现代经济的核心,财政金融部门作为联接财政与金融的纽带,在服务宏观调控大局中发挥着不可或缺的作用。2012年,面对严峻复杂的内外部环境,中央和地方各级财政部门积极开拓思路,探索创新,将“稳增长、调结构”作为财政金融政策的着力点。如,针对当前外需不振的问题,我们积极研究发挥政策性金融功能,支持中国进出口银行为机电产品、成套设备等出口提供融资,支持中国出口信用保险公司落实融资保险专项安排,在“外贸严冬期”促进了企业出口,保障了经济“稳中求进”目标的实现。

  二、认真做好财政促进金融“支农”和“支小”这2文章,推动经济社会“包容性”发展

  (一)建立健全财政促进金融“支农”的长效机制。

  现代经济社会中,如同在衣食住行上享有的权利一样,金融权利也是人的基本生存权利,从社会公平的角度看,农民理应获得与其它社会群体平等的金融权利。但从目前情况看,农村金融仍然是我国金融体系中最为薄弱的环节,许多农村地区连存、贷、汇等最基本的金融服务都无从谈起。为了使金融服务的触角延伸到乡村、贴近到农户,中央和地方各级财政部门继续创新和完善财政奖补政策,鼓励各类农村金融组织发展,引导更多金融资源回流农村、反哺“三农”,取得了较好的成效。

  第一,加大县域金融机构涉农贷款增量奖励政策力度,引导更多信贷资金投向“三农”县域金融机构处于“金融支农”的最前沿,为鼓励其加大支农力度,2012年度,中央财政继续实施涉农贷款增量奖励政策,共向符合条件的3681家县域金融机构拨付奖励资金23.53亿元,带动18个试点省涉农贷款余额同比增长27.32%,比全国平均水平高2.42个百分点。尤为值得强调的是2012年,我们根据国务院有关文件精神,在数次深入基层调研、详细深入论证的基础上,拓宽了该项政策的扶持范围,将天津、辽宁、山东、贵州等4省(市)的小额贷款公司纳入涉农贷款增量奖励试点,以加大对“三农”发展的支持力度。

  第二,加大农村金融机构定向费用补贴政策力度,推动完善农村金融服务“网络”。为缓解农村金融基础服务薄弱、网点不足等问题,2012年度,中央财政继续实施农村金融机构定向费用补贴政策,共向1231家农村金融机构拨付补贴资金23.27亿元,同比增长125%,充分体现了鼓励金融机构到农村设立网点的政策导向。

  第三,加大农业保险保费补贴政策力度,缓解农村金融发展的“后顾之忧”。2007年农业保险保费补贴政策实施以来,在中央和地方各级财政部门的共同努力下,农业保险已经逐步家喻户晓、深入人心,日益成为农业风险的“防火墙”、农民增收的“安全网”和农村和谐的“稳定器”。2012年,为进一步发挥农业保险“强农惠农富农”的积极作用,在补贴品种上,将大宗农作物——糖料纳入中央财政农业保险保费补贴范围,迄今为止,中央补贴险种已经增加至15个;在补贴区域上,将现有中央补贴险种的补贴区域扩大至全国,各地均可本着自主自愿的原则,按照相关规定开展;在保障水平上,针对农业保险保障水平相对较低的实际情况,鼓励和支持各地提高保障水平,覆盖农业生产直接物化成本,对于因此增加的保费,中央财政将按规定承担相应的保费补贴。

  (二)建立健全财政促进金融“支小”的政策体系。

  中小企业特别是小微企业的发展,关系着百姓民生、关系着经济发展、关系着社会稳定。然而,在本轮金融危机引发的“经济寒潮”面前,与大型企业相比,小微企业首当其冲,面临更大的生存和发展压力。为缓解这一突出问题,中央和地方财政部门积极研究完善相关政策措施,从改善融资环境入手,促进金融支持小微企业发展。

  第一,发挥小额担保贷款贴息政策作用,积极支持“弱势群体”创业再就业。小额担保贷款贴息作为一项“解民忧、惠民生、暖民心”的民生政策,自2002年实施以来,适应经济社会发展需要,先后将劳动密集型小企业、退役军人、农村妇女等纳入政策支持范围。截至目前,中央财政累计拨付小额担保贷款贴息和奖补资金162.95亿元,其中,2012年拨付61.39亿元,同比增长38%。小额担保贷款贴息政策将“担保机制”和“财政贴息”有机结合起来,不仅减轻了小微企业的融资成本,也降低了金融机构的信贷风险,金融“支小”的积极性明显提高。

  第二,推动融资性担保行业规范发展,着力改善“小微企业”融资环境。近年来,我国融资性担保行业蓬勃发展,有效架起了银行对小微企业融资的桥梁,但与此同时,担保市场过度竞争,担保机构偏离主业、违法违规经营的现象也在增多,蕴藏了较大的风险隐患。为规范融资性担保机构经营行为,2012 4月份,我们与相关部门研究印发了全面开展风险排查的通知,向地方政府发出了风险提示,督促各地政府切实履行监管职责,防范和化解潜在的区域性金融风险。

  三、夯实“国有金融资产、金融企业财务、外国政府贷款”这3项管理,不断提高科学化、精细化管理水平

  (一)夯实国有金融资产管理工作,提升国有金融机构经营效益。

  第一,以“促进保值增值”为目标,强化国有金融资产基础管理。截至2011年底,全国登记在册的国有金融企业共计2789户,对应的国有金融资产总额近5万亿元。为管好用好这些国有金融资产,2012年,我们继续在国有金融资产基础管理上狠下功夫:在产权登记这一“最基础”的环节,结合国有金融企业大多数已改制上市的情况,印发了新版产权登记表证,并对中央金融企业换发了新证,以使国有金融资产得到更加及时、更加准确的反映;在资产评估这一“最技术”的环节,我们不断规范和细化产权评估流程,研究制定了评审专家遴选办法,通过评估行为的“程序化、制度化”避免国有资产流失。

  第二,以“完善委托代理”为核心,优化国有金融资产管理模式。随着国有金融机构改革的逐步深入,财政部门与国有金融机构之间的关系也逐步由行政管理委托代理转变。为适应这一变化,我们积极完善国有金融资产管理模式,从“派出股权董事、绩效考核评价、高管薪酬管理”三个方面入手,逐步建立行之有效的“委托代理”和“激励约束”机制,促进国有金融机构稳健经营。

  (二)夯实金融企业财务管理工作,促进金融企业稳健经营和健康发展。

  第一,修订金融企业准备金计提等管理办法,增强金融企业风险抵御能力为提高金融企业计提准备金的前瞻性,发挥其缓冲财务风险的“逆周期”调节作用,我们于2012年修改完善了《金融企业准备金计提管理办法》,建立了“国际领先”的动态拨备制度,以增强金融企业的风险抵御能力。同时,针对金融企业不良资产现行处置程序复杂、周期长、速度慢等问题,我们研究印发了《金融企业不良资产批量转让管理办法》,允许金融企业对一定规模的不良资产组包,定向转让给资产管理公司。

  第二,做好金融企业财务分析等基础工作,为加强金融财务监管提供支撑。财务数据反映了金融企业的财务状况、运行质量和经营风险,为我们开展财务监管、防范金融风险提供了“第一手”资料。为切实做好财务分析工作,2012年,我们结合金融企业改革发展的新特点,研究修订了金融企业财务快报和决算报表,使之更加符合金融财务监管需要。同时,结合国有金融企业的季度财务快报数据,围绕经济金融运行的热点难点,进一步加强了对银行业、保险业经营情况的分析,深入查找潜在风险点。

  (三)夯实外国政府贷款管理工作,提高科学化、精细化管理水平。

  第一,狠抓项目实施管理,着力提高外国政府贷款资金的使用效益。为全面提升外国政府贷款项目的经济和社会效益,2012年,我们坚持“两手抓”:一手抓项目申报,严把项目审核关,从源头上防控风险,为项目实施奠定好的基础;一手抓监督检查,联合贷款方有关机构,深入项目一线开展实地检查,及时发现和纠正违规问题,确保项目实现预期效果。

  第二,搭建学习交流平台,着力强化外国政府贷款管理业务培训。今年,我们通过“引进来”和“走出去”相结合的形式,不断强化外国政府贷款业务培训,并对国别合作政策、工作流程要求等大家比较关注的事项,进行了重点讲解,取得了较好的效果。如,今年3月份举办的“以色列节水农业技术”介绍会,对推动以色列贷款项目的顺利实施发挥了积极作用。

  第二部分 2013年工作计划

  一、结合国内外经济金融形势,统筹规划2013年度财政金融和外国政府贷款管理工作思路

  从国际环境看,全球经济已经陷入了“增长无动力、政策无空间、运行无秩序”的困境,与此同时,各国出现的新一轮量化宽松“政策潮”,将导致全球流动性“泛滥”,为国际金融市场和大宗商品价格震荡埋下“隐患”。从国内环境看,经济发展的基本面是好的,整体呈现“触底回升”的迹象,但经济企稳的基础还不牢固,特别是随着世界经济格局和我国人口结构、资源约束的变化,传统的投资出口“双轮驱动”发展模式将不可持续,而拉动内需又需要较长的过程,从中长期来看,我国经济增速放缓的趋势将难以改变。

  面对这些复杂的国内外经济形势,我们要冷静观察、科学判断,既要把握机遇、奋发有为,坚定做好财政金融工作的信心,又要未雨绸缪、迎难而上,把困难和问题考虑得更充分一些,把各方面工作做得更扎实一些。综合研判国内外宏观形势,我们2013年的工作思路是:认真贯彻党的十八大会议精神,以科学发展观为指导,立足公共财政职能,发挥衔接财政金融的平台优势,“稳增长、转方式”,围绕“服务实体经济”1个中心健全财政促进金融“支农”、“支小”和“稳外需”3项机制,做好“国有金融资产、金融企业财务、外国政府贷款、国有金融机构改革、预算管理”5项工作,不断提高各项工作的针对性、灵活性和前瞻性,推动财政金融和外国政府贷款管理工作再上新台阶。在推进过程中,要着重把握好以下四点。

  第一,更加注重“改善民生”,服务和谐社会建设。保障和改善民生是“稳增长”、“转方式”的重要内容,是财政金融政策的出发点和落脚点。因此,2013年的财政金融工作中,我们要遵循公共财政取之于民、用之于民的工作理念,把保障和改善民生摆在财政金融工作更加突出的位置。一方面,要不断完善财政金融政策,引导金融机构加大对“三农”、小微企业等经济社会薄弱领域的支持力度;另一方面,要按照金融与经济“共生共荣”的要求,强化金融机构的社会责任意识,鼓励金融机构促进民生事业发展。

  第二,更加注重“有扶有控”,完善政策体制机制。财政金融政策是引导金融资源合理流动的有效“杠杆”,其政策设计应充分发挥“正面导向”的作用,既要“扶持发展”、又要“控制风险”。因此,2013年的财政金融工作中,我们要遵循激励引导的政策理念,一方面要大力“扶”,对符合国家宏观调控导向、积极贯彻“支农支小”政策的金融机构,要加大扶持力度;另一方面要果断“控”,对资金使用效益低下、风险管控不当的金融机构,要加强控制约束。从“一扶一控”两个方面入手,切实提高金融服务实体经济的质量和效益。

  第三,更加注重“精细管理”,提高财政金融管理水平。近年来,随着政府职能的转变,财政金融工作领域逐步拓宽,这既得到了公众的认可,也吸引了越来越多社会的关注,例如,对金融机构的绩效评价、薪酬管理、负责人职务消费管理制度,甚至成为社会关注的焦点,这督促我们要不断提升管理水平。因此,2013年的财政金融工作中,我们要遵循精益求精的管理理念,一步一个脚印、一步一个台阶,扎扎实实地做好各项管理工作。尤其是在国有金融资产、金融企业财务等领域,要静下心来,俯下身来,认认真真地做好资料整理、数据分析等基础工作,持续提升财政金融管理水平。

  第四,更加注重“统筹内外”,提升全局性和有效性。当前宏观经济金融形势日趋严峻复杂,国内问题和国外问题相互交织,密切关联并相互影响,尤其是外部疲软的经济形势给我国“稳增长”带来了不小的压力。因此,2013年的财政金融工作中,我们要坚持统筹兼顾的方法理念,统筹考虑国际、国内经济金融形势,进一步拓宽国际化视野,深入分析可能带来的冲击和影响,研究健全财政金融支持“内需”与“外需”、“进口”和“出口”的政策措施,不断提高各项政策的全局性和有效性。

  二、按照以上工作思路,2013年度财政金融和外国政府贷款管理要重点做好以下几方面工作

  (一)围绕“服务实体经济”这1个中心,扎实做好财政金融政策和业务难点问题研究。

  本轮国际金融危机的深刻教训表明,金融的发展离不开实体经济。实体经济是金融稳定、社会稳定的基石,如果金融的发展脱离实体经济,只能成为无源之水、无本之木。尤其是在当前实体经济“稳增长”、“转方式”的关键时期,我们更要紧紧围绕“服务实体经济”这一中心任务,不断提高宏观研究的敏感性和深入度,不断提高对热点难点问题的研判能力,“跳出财政看财政”,“跳出金融看金融”,从更高的“层面”把握财政金融工作规律。在研究重点上,结合国际国内经济领域出现的新情况、新问题,特别是结合当前国内经济增速放缓的趋势,深入研究财政促进金融支持“稳增长”的新思路、新方法,深入研究有利于“转方式”的政策措施,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。

  (二)健全完善财政促进金融“支农”等3项机制,推动“工业化、城镇化和农业现代化”协调发展。

  第一,健全财政促进金融“支农”长效机制,致力于推动“农业现代化”发展。党的十八大会议提出,要推动和促进“农业现代化”发展。而目前农村金融发展滞后已成为制约“农业现代化”的突出“瓶颈”,针对这一状况,2013年,我们要进一步完善财政金融奖补机制,撬动更多金融资源服务“农业现代化”。

  一是“点面结合”推动农村融资体系建设。当前,我国农村金融面临“整体滞后”和“地区发展不平衡”两大突出问题,需要我们以开拓创新的思路,在多管齐下、全面推进农村金融发展的同时,也要根据不同地区、不同情况,突出财政金融政策的支持重点。一方面,遵循“地方自愿”的原则,稳步扩大县域金融机构涉农贷款增量奖励试点范围。同时,遵循“突出重点”的原则,结合各地农村金融发展程度,不断细化农村金融机构定向费用补贴政策,通过研究探索“差异化”的补贴比例,体现对贫困地区、薄弱地区的支持力度;另一方面,通过设立农业产业投资基金等形式,吸引各类社会资本参与投资农业产业化、重点农业项目建设,推动形成直接融资和间接融资相结合,多层次、多样化的农村投融资体系。

  二是“扩面提标”提升农业保险的覆盖范围。为促进农业保险健康发展,今年1112日,国务院颁布了《农业保险条例》,使农业保险的支持措施和运作机制进一步走向规范化、制度化。2013年,我们将根据《条例》规定和农业保险的发展实际,进一步完善农业保险保费补贴制度,包括归并整合现行保费补贴办法、研究提高育肥猪保险保费补贴比例、研究完善多层次的农业大灾风险分散机制等,不断扩大农业保险覆盖面,增强农户投保的主动性,充分发挥农业保险在“强农惠农富农”、在推动实现农业现代化过程中的积极作用。

  第二,健全财政促进金融“支小”长效机制,致力于推动“工业化、城镇化”发展小微企业是经济活力的“源泉”,党的十八大会议提出,推进经济结构战略性调整,要支持小微企业特别是科技型小微企业发展;并同时提出,要推动“工业化和城镇化”良性互动。实践表明,小微企业对实现“工业化和城镇化”具有不可或缺的作用,是主要推动力之一。为积极贯彻十八大会议精神,2013年,我们要进一步完善各种政策手段,促进金融资源与小企业发展的有效对接,推动实现“工业化和城镇化”良性互动。

  一是提高小额担保贷款政策的“精准度”。小额担保贷款贴息政策自2002年实施以来,已经历了整整十年。为不断强化政策效果,确保政策“与时俱进”,2013年,我们要对小额担保贷款贴息政策10年来的执行情况和政策效果,进行全面梳理和总结分析,在此基础上,进一步完善小额担保贷款贴息政策,不断巩固政策效果、提高帮扶的精准度,使国家扶持政策真正落到小微企业等“弱势群体”身上,增强他们自我发展的能力。

  二是提升融资性担保机制的“增信功能”。担保机制的“增信”功能有效缓解了小微企业“信用不足”的问题,是解决小微企业“融资难”的有效措施。2013年,我们将继续在融资性担保业务监管部际联席会议框架下,结合小微企业特点和融资性担保行业发展需要,研究完善财政支持担保行业发展的政策措施,不断提高担保机构对小微企业融资的“增信能力”。

  第三,健全财政促进金融“稳外需”长效机制,致力于推动经济平稳发展。“稳外需”对于“稳增长”意义重大,在当前外部需求萎缩、融资条件恶化、贸易风险上升的形势下,我们应进一步发挥财政金融政策功能,着力改善对外贸出口的金融服务,促进外需实现稳定增长。

  一是加大出口信用保险的支持力度。一方面,充分发挥政策性保险功能,在有效缓解大型成套设备出口融资难的基础上,进一步加大中长期出口信用保险对企业“走出去”的支持力度;另一方面,结合当前保险市场需求,为更好地支持企业特别是小微企业出口,研究放开短期出口信用保险市场的试点工作方案,研究探索引入商业保险公司开展短期险业务,研究完善出口信用保险机制,稳步提高出口信用保险的覆盖面。

  二是鼓励金融机构积极服务外贸出口。一方面,支持中国进出口银行发挥政策性金融功能,根据国家的产业政策和外经贸政策,结合出口企业的现实融资需求,进一步加大对机电产品、成套设备和高新技术产品出口的信贷支持力度;另一方面,鼓励商业银行在有效控制风险的前提下,向出口企业提供有针对性的融资方案,提升外贸企业的出口竞争力。

  (三)做好“国有金融资产管理”等5项工作进一步提升科学化、精细化管理水平。

  第一,进一步加强国有金融资产管理。近年来的实践表明,管好用好国有金融资产,对于控制金融风险、提升金融业经营绩效、更好地服务实体经济发展,具有越来越重要的意义。2013年,我们将继续遵循“市场化”的管理理念,进一步强化国有金融资产管理工作。

  一是适应金融改革需要,修订国有资产管理制度。针对当前大部分国有金融机构已经改制的实际情况,重新审视现行国有金融资产管理制度,对不适应市场化改革方向、不适应公司治理要求的规定,进行全面系统的修改完善。同时,结合《公司法》等有关法律法规,进一步完善国有金融资产的管理职责,尤其是对于国有金融股权的质押、划转、配股等事项,研究明确财政部门与公司董事会的权责划分和操作流程。

  二是兼顾经济和社会效益,提升国有股东履职能力。作为国有金融资产出资人代表,财政部门的国有股东职责具有多元化的特征,因此,在通过公司治理机制履行国有股东职责的过程中,一方面,要督促金融机构“为自己负责”,积极提高经营效率,体现股东利益,确保国有金融资产的保值增值,另一方面,要督促金融机构“为社会负责”,自觉强化社会责任意识,加强对社会弱势群体的支持力度,在关注经济效益的同时,也要充分关注社会效益。

  第二,进一步加强金融企业财务管理。随着经济金融全球化的深入推进,影响我国金融稳定的不确定性因素明显增多,这也对我们加强金融企业财务管理提出了更高要求。为充分发挥金融财务监管在维护金融稳定中的重要作用,2013年,我们将坚持“强监管与促发展并重”的原则,重点开展以下工作。

  一是结合金融企业实际,修订金融企业财务制度。为了从制度上规范金融企业的财务行为,促进金融企业提升风险管理能力,2013年,我们拟研究制定中央金融企业抵债股权资产转让管理办法,研究修订中国出口信用保险公司财务制度,研究制定中国印钞造币总公司财务制度等。同时,结合当前金融企业实际情况,研究制定金融企业股权激励管理办法,引导建立有效的中长期激励机制。

  二是扎实做好财务监管基础工作,规避金融风险。金融风险的突发性强、波及面广、危害性大,2013年,我们要在密切跟踪金融运行形势的基础上,结合新修订的金融企业财务快报、决算报表,进一步夯实财务数据资料,加强对全国和区域财政金融风险的分析研判,切实做好金融财务监测和分析等基础性工作。

  三,进一步加强外国政府贷款管理。国际金融危机特别是欧债危机爆发以来,外国政府贷款合作面临前所未有的复杂形势,资金来源有所减少、贷款条件趋于硬化,对我们的工作带来了一定挑战2013年,需要们不断增强外贷管理工作的主动性,不断提升管理水平,使有限的资金发挥更大的效益。

  一是在稳定规模和提高效益上“狠下功夫”。一方面,积极开拓外贷资金新渠道,保持贷款规模基本稳定,同时,尽量争取优惠的贷款条件,为“稳增长”服务。另一方面,在引进资金的同时,着重引进外方先进技术、管理理念和发展经验,促进“引资”与“引技、引智”相融合,充分发挥贷款项目的“示范”和“辐射”效应。同时,按照党的十八大提出的推动“工业化、城镇化和农业现代化”的要求,促进外贷资金投向中西部、小城镇、农村等欠发达地区,支持地方经济社会协调发展。

  二是在加强监督和管控风险上“多花力气”。一方面,要继续强化项目监督检查力度,我们将适时组织专员办对项目执行情况进行检查,尤其是对重点地区、重点项目,要加大检查力度,及时查找潜在问题和风险隐患,尽早妥善解决,以确保项目的顺利实施。另一方面,要继续强化地方政府外债风险管控,加强对外债风险指标的监测和预警分析,及时防范和化解外债风险。

  第四,进一步推进国有金融机构改革。国有金融机构在金融体系中居于主导地位,是支持实体经济发展的“主力军”。2013年,我们将继续纵深推动资产管理公司、人保集团、中信集团等重点国有金融机构的股份制改造,通过改革“促发展强实力,不断提升国有金融机构服务实体经济的能力。同时,积极促进金融机构完善现代企业制度,建立形神兼备的公司治理结构,提高国有金融机构的经营效率。

  第五,进一步加强预算管理。在当前经济增速放缓、财政收入增幅回落、民生等刚性支出需求较大的背景下,2013年,财政收支的矛盾将较为突出,需要我们进一步提升预算管理水平,增强预算工作的科学性,确保把“有限的”财政资金真正用在“刀刃”上,提高预算资金支持经济发展的质量和效益。

   2013年是全面深入贯彻十八大会议精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。在新的一年里,我们面临的任务艰巨而繁重,为扎实做好财政金融和外国政府贷款管理工作,李勇副部长在讲话中要求我们增强“四个观念”,根据李勇副部长的讲话精神,下面,我再提几点意见。

  第一,按照“科学发展”的要求,求真务实,提升推动力。财政金融工作可谓“点多、线长、面广”,需要我们在工作中坚持“科学发展、求真务实”的理念。一方面,要充分尊重市场规律,既不能缺位,也不能越位,在此前提下,研究完善财政金融政策,以“有形之手”引导“无形之手”,最大限度地减少市场自身的“盲目和失灵”。另一方面,要树立正确的发展观、政绩观,在制定政策的过程中,充分考虑群众意愿,及时了解群众的期望和呼声,始终坚持群众“自觉自愿”的原则,在“出实招、办实事、求实效”上狠下功夫,真正带着感情去推动工作。

  第二,按照“抢抓机遇”的要求,凝聚力量,提升战斗力。当前,我们正处于大有可为的战略机遇期,金融机构改革不断走向深入,农村金融市场正在有序发展,工业化、城镇化、农业现代化已经“蓄势待发”,这些都需要财政金融政策的支持和配合,这些都为财政金融工作提供了广阔的舞台和空间。我们要准确把握这个战略机遇期,不断加强中央与地方的“上下联动”,不断深化地方之间的“左右互动”,沉着冷静,抢抓机遇,赢得主动,赢得优势,协力推动财政金融工作取得新的、更大的进展。

  第三,按照“服务大局”的要求,开拓进取,提升创新力。围绕财政促进金融“服务实体经济”这一大局,我们财政金融干部要紧跟时代发展的步伐,不断解放思想、破除思维定势,在工作思路、工作方法上勇于创新,以“立足当前、着眼长远”的眼光和“立足本职、放眼全局”的视野,不断创新财政促进金融支持经济社会发展的政策措施,建立健全各项体制机制,着力促进“稳增长”、“转方式”目标的实现。

  第四,按照“提升素质”的要求,增强才干,提升学习力。“打铁还需自身硬”,这是习近平总书记在记者见面会上说过的一句话,短短七个字,深刻地阐述了提升素质、增强才干的重要性。财政金融工作专业性强,知识更新速度快,做好这项工作,尤其需要“打铁还需自身硬”。为此,我们要结合岗位特点,逐步建立“有效管用”的学习培训机制,为广大财政金融干部,特别是青年干部,提供更多的学习机会和锻炼平台,着力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良的财政金融干部队伍。

 

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