摘要

　　根据财政部建立的全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台统计，截至2016年9月末，财政部两批示范项目232个[1]，总投资额7,866.3亿元，其中执行阶段项目128个，总投资额3,456亿元，落地率达58.2%。与6月末相比，第一批示范项目落地率没有变化，第二批示范项目落地呈加速趋势。

　　从全国情况来看，地方PPP项目需求继续增长，9月末全部入库项目10,471个，总投资额12.46万亿元，其中已进入执行阶段项目946个，总投资额1.56万亿元，规模可观，落地率26%，与6月末相比，入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。分析表明，入库项目的地区和行业集中度均较高，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古居前五位，合计占入库项目的近一半；市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目居前三位，合计超过入库项目的一半。项目回报机制方面，政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重比6月末增加3个百分点，结合6月末该比重比3月末略有提高可见，需要政府付费和政府补贴的项目比重正逐渐提高。

[1]注：2016年10月11日发布的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目 加快推动示范项目建设的通知》（财金[2016]91号），明确将4个项目调出第一批和第二批示范。其中1个因地方已于2016年初就申请调出，不在232个之列。因此，自2016年10月11日起，第一批和第二批示范项目共229个。

  　正文

　　2015年，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金[2015]166号），建立了政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目库。截至2016年9月末，按照要求审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目10,471个，总投资额12.46万亿元，其中执行阶段项目共946个，总投资额达1.56万亿元；财政部示范项目232个[2]，总投资额7,866.3亿元，其中执行阶段项目128个，总投资额3,456亿元。

　[2] 2016年10月11日发布的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目 加快推动示范项目建设的通知》（财金[2016]91号），明确将4个项目调出第一批和第二批示范。其中1个因地方已于2016年初就申请调出，不在232个之列。因此，自2016年10月11日起，第一批和第二批示范项目共229个。

　　具体情况报告如下：

　　一、财政部示范项目情况

　　截至2016年9月末，财政部2014年第一批PPP示范项目26个（原为30个，后调出4个），2015年第二批示范项目206个，共232个，总投资额7,866.3亿元。总投资比6月末下降159.1亿元，主要原因是随着更多项目从识别阶段进入准备阶段，其预计投资额测算更准确，项目库中投资额数据相应变更。

　　（一）落地项目数增长显著

　　PPP项目全生命周期管理包括识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。1月末、3月末、6月末、9月末两批示范项目进展情况分别见图1-1-1和图1-1-2。

　　已进入执行阶段的示范项目，1月末共66个，投资额2,146亿元；3月末73个，2,267亿元；6月末105个，3,078亿元；9月末128个，3,456亿元。一季度后两个月比1月末新增7个签约落地，二季度比一季度末新增32个，三季度比二季度新增23个，落地示范项目数增长显著。

 

　　图1-1-1  1月末、3月末、6月末、9月末各阶段示范项目数对比

图1-1-2  1月末、3月末、6月末、9月末各阶段示范项目投资对比

　　（二）第二批示范项目加速落地

　　项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。按此口径计算，9月末两批示范项目落地率58.18%，比6月末的48.40%增长9.78个百分点，如图1-2-1。

 

　　图1-2-1  两批示范项目落地率变化

　　9月末，第一批示范项目中，执行阶段19个，落地率达76%，自6月末以来没有变化，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较长；第二批示范项目中，执行阶段109个，落地率达56%，与6月末89个落地项目、落地率45%相比，呈加速落地趋势，具体情况见图1-2-2。

　　图1-2-2  9月末一、二批示范项目落地率

　　（三）市政工程类项目落地独占鳌头

　　128个落地示范项目中，市政工程类项目62个，占48%；生态建设和环境保护12个，占9%；交通运输10个，占8%；水利建设10个，占8%；其他34个，占27%，详见图1-3-1。各行业示范项目总数与9月末落地数如图1-3-2。

 

　　图1-3-1  9月末落地示范项目行业分布

 

　　图1-3-2  各行业示范项目总数与9月末落地数对比

　　二、全部入库项目情况

　　截至9月末，全部入库项目10,471个，总投资额12.46万亿元，比6月末增加1,186个、1.86万亿元；其中已进入执行阶段项目946个，总投资额1.56万亿元，比6月末增加327个、0.5万亿元。

　　（一）项目总量持续增加，落地项目投资额可观

　　1至9月末入库项目总体及阶段的项目数情况如图2-1-1，投资额情况如图2-1-2。入库项目呈逐月增加趋势，月均增加386个、0.48万亿元，表明PPP项目需求不断加大。需要说明，其中七成项目仍属于识别阶段的PPP备选项目，一是规划实施时间分布在未来若干年；二是尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证把关。尽管如此，截至9月末已签约进入执行阶段的项目946个、投资额达到1.56万亿元，落地项目投资额依然可观。

 

　　图2-1-1  各阶段项目数月度变化

 

　　图2-1-2  各阶段项目投资额月度变化（万亿元）

　　（二）入库项目正在加速落地，落地率稳步提升

　　执行阶段项目1月末298个，3月末369个，6月末619个，9月末946个。一季度后两个月比1月末新增71个落地，增长23.8%，二季度比一季度新增250个落地，增长67.7%，三季度比二季度新增327个，增长52.8%，落地率增速保持在较高水平，表明入库项目正在加速落地。

　　按落地率口径计算，1、3、6、9月末落地率分别为20%、22%、24%、26%，呈现稳步提升特征。1、3、6、9月末准备、采购和执行阶段项目数如图2-2-1。

图2-2-1  1、3、6、9月末准备、采购、执行阶段项目数分布

　　（三）入库项目地区集中度较高

　　按入库项目数排序，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古居前五位，分别为1,725个、1,062个、816个、797个、748个，合计占入库项目总数的49.2%。按入库项目投资额排序，贵州、山东（含青岛）、云南、河南、四川、河北居前六位，分别为1.5万亿元、1.2万亿元、9,178亿元、8,717亿元、8,555亿元、6,675亿元，合计占入库项目总投资额的48.3%。

　　除宁夏有部分项目退库外，各地截至9月末的入库项目均比6月末多，河北、江苏、安徽和江西新增项目数较多，分别为106个、105个、95个和72个，占全国新增项目数的31.9%。新增项目投资额较大的为江苏、甘肃、贵州、河北、云南，新增投资额分别为1,700亿元、1,617亿元、1,507亿元、1,355亿元和1,300亿元。

　　各地方9月末与6月末的项目数、投资额对比情况分别如图2-3-1和图2-3-2。

 

 

　　图2-3-1  PPP项目数地域分布情况

 

　　图2-3-2  PPP项目投资额地域分布情况（亿元）

　　（四）入库项目行业集中度较高

　　项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个一级行业。行业划分简介见附件。各行业PPP项目数及投资额如图2-4-1和图2-4-2。其中，市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目数和投资额均居前三位，分别占入库项目总数、总投资额的53.7%、68.0%。

　　与6月末相比，市政工程、交通运输和片区开发3个行业的新增项目数较多，分别为459个、136个和97个；市政工程、交通运输、片区开发3个行业的新增投资额较大，分别为6,336亿元、3,862亿元和3,356亿元。

 

　　图2-4-1  9月末PPP项目数行业分布情况

 

　　图2-4-2  9月末PPP项目投资额行业分布（亿元）

 

　　图2-4-3  9月末比6月末新增项目数行业分布

 

　　图2-4-4  9月末比6月末新增投资额行业分布

　　下面分别介绍9月末市政工程、交通运输、片区开发项目数、投资额及其与6月末比较情况。

　　1.市政工程：3,700个项目总投资额3.42万亿元。其中，污水处理、市政道路、供水、垃圾处理4个二级行业的项目数分别为809个、616个、396个、314个，占市政工程项目总数的57.7%；投资额方面，轨道交通、市政道路、管网3个二级行业的投资额较大，分别为1.24万亿元、5,402亿元、3,760亿元，占市政工程项目总投资额的63.1%。

　　与6月末相比，新增项目459个，其中市政道路、污水处理、其他、垃圾处理、管网5个二级行业的新增项目较多，分别为102个、69个、50个、37个、30个，占新增项目的62.7%；新增投资额6,336亿元，其中轨道交通、市政道路、其他、管网、海绵城市5个二级行业的投资额增长较大，分别增长1998亿元、1408亿元、1030亿元、538亿元、402亿元，占新增投资额的84.9%。

 

　　图2-4-5  9月末与6月末市政工程类PPP项目数对比

 

　　图2-4-6  9月末与6月末市政工程类PPP项目投资额对比（亿元）

　　2.交通运输：1,268个项目总投资额3.71万亿元。其中，一级公路、高速公路、二级公路、其他4个二级行业的项目分别为314个、242个、151个、134个，占交通运输项目总数的66.3%；投资额方面，高速公路、一级公路、铁路（不含轨道交通）3个二级行业的投资额分别为2.06万亿元、5,998亿元、3,184亿元，占交通运输项目总投资额的80.3%。

　　与6月末相比，新增项目136个，其中一级公路、二级公路、高速公路3个二级行业新增项目较多，分别为46个、26个、22个，占新增项目的69.1%；新增投资额3,862亿元，其中高速公路、一级公路2个二级行业新增投资额为2,819亿元、926亿元，占新增投资额的97.0%。

 

　　图2-4-7  9月末与6月末交通运输类PPP项目数对比

 

　　图2-4-8  9月末与6月末交通运输类PPP项目投资额对比（亿元）

　　3.片区开发：651个项目总投资额1.34万亿元。其中，园区开发和城镇化建设2个二级行业的项目分别为335个、163个，占片区开发项目总数的76.5%；这2个二级行业的投资额分别为6,543亿元、5,088亿元，占到片区开发项目总投资额的86.3%。

　　与6月末相比，净新增项目97个，其中园区开发、城镇化建设分别新增55个、38个；投资额净增加3,357亿元。

 

　　图2-4-9  9月末与6月末片区开发类PPP项目数对比

 

　　图2-4-10  9月末与6月末片区开发类PPP项目投资额对比（亿元）

　　（五）政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重略有提高

　　按照三种回报机制统计，使用者付费项目4,518个，投资额5.1万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的43%和35%；政府付费项目3,214个，投资额4.3万亿元，分别占31%和24%；可行性缺口补助项目2,739个，投资额3万亿元，分别占26%和41%。

　　与6月末相比，使用者付费、政府付费和可行性缺口补助的新增项目分别为203个、471个、512个，新增投资额分别为1.07万亿元、1,692亿元、6,254亿元。政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重比6月末增加3个百分点，结合6月末该比重比3月末略有提高可见，需要政府付费和政府补贴的项目比重正逐渐提高。

图2-5-1  9月末入库项目数按回报机制分布（个）	图2-5-2  9月末入库项目投资额按回报机制分布（亿元）

 

　　图2-5-3  9月末与6月末项目数按回报机制统计对比

 

　　图2-5-4  9月末与6月末投资额按回报机制统计对比

 

 

　　

　　附件：

　　项目库行业划分简介

　　以《国务院办公厅转发财政部 发改委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）确定的13个行业为基本依据，充分考虑预算司、经建司采用的行业划分标准等，确定PPP综合信息平台项目库的行业划分，包括一级行业及其二级行业。一级行业19个：能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他。其中，根据各方意见，自2016年3月起，将“污水处理”二级行业由“生态建设和环境保护”划转至“市政工程”。

　　PPP项目库中项目数较多及投资额较大的一级行业如下：

　　1 市政工程：含供水、排水、污水处理、供电、供气、供热、供冷、公园、停车场、广场、景观绿化、海绵城市、管网（包括地下综合管廊）、垃圾处理（不包括垃圾发电）、市政道路、公交、轨道交通、其他18个二级行业。

　　2. 交通运输：含高速公路、一级公路、二级公路、铁路、航道航运、交通枢纽、港口码头、机场、隧道、桥梁、仓储物流、其他12个二级行业。

　　3. 片区开发：含园区开发、城镇化建设、土地储备、厂房建设、其他5个二级行业。