财政部金融司司长 孙晓霞

　　大家下午好！

　　时间过得很快，两天的培训“转眼”就要结束了。下面，按照会议议程，我对本次培训做个简要总结。李克强总理在中外记者见面会上提出，“干一寸胜过说一尺”。按照王部长的讲话精神，我们下一步就是要“干”，就是要“抓出样板，树立标杆”，关于“怎么抓样板、怎么树标杆”，我想结合财政工作的特点，对财政部门提几点具体要求。

　　第一，要有契约意识。契约就是合同，PPP项目是政府和企业之间的合作，合作就需要双方按照契约、按照合同规则办事。因此，在实施一个PPP项目时，作为政府的财政部门，首先，要事先订立“经济性”合同，按照“利益共享、风险共担”的原则，明确双方的权利、责任和义务，通过“合同条款”，而不是“行政权力”，来约束政企双方的行为。其次，要严格按照合同办事，PPP项目需要政府与企业长达十几年甚至数十年的合作，政府树立契约精神，严格按契约规则办事，是确保项目成功的基础。

　　第二，要有市场意识。PPP的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，政府要注重处理好与市场主体之间的关系，既不能“越位”、也不能“缺位”。在共同做好项目设计、规划等环节的基础上，实现“激励相容”的目标。对于该由市场做的，要放手交给市场去做。如，对于PPP项目的建设、运营等具体环节，要按照“权责对等”的原则，放手交给私人部门去做，政府要减少干预。对于该由政府管的，要切实管住管好。如，政府为保证项目的财务可持续，对项目运营提供的政策支持，包括供货或购买保证等，政府要切实担起责任，履行好职责。同时，对于供水、供电等公共产品，由于使用具有“刚性”，消费者很难在产品质量下降时“用脚投票”，这就需要政府加强监督，对项目服务效率进行监控，确保社会总体福利的最大化。

　　第三，要有钻研精神。对于我们财政部门的大多数人来讲，PPP还是新鲜事物，还停留在一个感性认识的阶段。为了切实做好PPP的实施与推广，一方面，我们要抓紧学习PPP相关知识，深入理解其运作机理和操作实践；另一方面，术业有专攻，PPP涉及领域广泛，作为财政干部，我们也很难做到“面面俱到”，因此，我们要积极利用“外脑”，“善假于物”，借助咨询机构、设计院等专业组织的力量，提高我们的专业水准，使我们能够和企业在一个平台上对话、谈判。

　　第四，要有实干精神。按照楼部长、保安副部长的指示精神，要抓出几个真正的PPP项目来，扎扎实实把这件事做下去、见成效。大家回去以后，要结合本地实际情况，抓紧研究提出备选项目。需要强调的是，为提高备选项目的可操作性，我们可以先从身边的一些市政建设类项目入手，逐步摸索经验。同时，也可以先将一些已经运作的基础设施类项目做“PPP改造”，以便政府腾挪资源开展新的项目。

　　当然，PPP不是政府的“独角戏”，要使PPP发挥优势，既需要政府“规范守信”，也需要企业“规范运作”，我认为，在推进PPP的过程中，企业需要着重树立以下3个意识：

　　第一，要树立长远意识。PPP项目的特许期一般有10-30年，甚至更长。因此，私人部门在与政府的合作过程中，既要算好“眼前账”，更要算好“长远账”。如，在成本核算上，不能只单纯考虑如何降低当期建设成本，而忽视项目后续的运营和维护费用。一旦项目质量出现问题，不仅会“抬高”后期项目成本，项目经营也会受到影响。此外，一些地方政府为了“招商引资”，向企业承诺了过高的收益率，在高利润的诱惑下，有的企业没有进行充分论证，就贸然进入，结果项目运营之后，政府负担不了这么大的支出压力，项目收益也就难以保证，出现政府与企业“双输”的局面。

　　第二，要树立团队意识。PPP模式不再局限于建设环节，而是贯穿项目的“全生命周期”，这就要求企业不但要有良好的建设资质，更要有过硬的运营能力。因此，国内企业要向国际先进经验学习，改变以往“单打独斗”的做法，实现“集团作战”，由运营商牵头，将设计院、工程建设企业、设备供应商、银行等联合组成利益共同体，发挥各自在项目设计、建设、运营、融资等方面的优势，提高综合实力。

　　第三，要树立创新意识。PPP是典型的项目融资，与传统的融资方式存在本质不同。在PPP模式下，贷款偿还主要以项目未来现金流为保障，银行对项目发起人其他资产基本没有追索权，这就需要银行等金融机构更新观念，跳出“以担保锁定风险”的传统做法，通过积极参与PPP项目的前期论证，合理预测项目未来现金流，评估项目融资风险，逐步从单纯的“资金供应商”转变为“综合服务商”，有针对性地提供“一揽子”融资方案。

   (此文系孙晓霞司长2014年3月18日在政府和社会资本合作（PPP） 培训班上的总结讲话)